社區矯正模式與對象多樣性研究

曾 毅，段紹斌，劉智穎

1. 南昌大學，江西 南昌330029；

2. 南昌市司法局，江西 南昌330029

目前，社區矯正地位有一些模糊和尷尬，對此除了在《刑法》中加入之外，在新修改的《刑事訴訟法》中，也對社區矯正做了有關的規定。性質不定，對于社區矯正模式的開展工作也不利。筆者認為，社區矯正不應該分類到刑法的新型刑種之中。刑法的地位非常嚴峻，社區矯正的方式卻可以靈活多樣，對于社區矯正的具體定位，應該放在刑事訴訟法中。突出社區矯正工作的靈活性的同時，也更有利于社區矯正機構的具體操作。

一、社區矯正模式開展的原理

標簽理論在社區矯正模式中的主流價值地位。相對于傳統的刑事司法的懲罰性模式，社區矯正是更加柔和的恢復性司法模式，更加注重對于矯正者本人的改造和重新投入社會，注重社會公眾對其“標簽”的接受和改造程度，而不僅僅只是簡單的懲罰剝奪人身自由的的警戒作用。

對于標簽理論來說，犯罪率的上升往往導致外界對犯罪人員的標簽式的理解，容易導致越軌行為和再犯罪，這種壓力式的突破和壓抑，也是中國很多再犯罪人員的心里誘因之一。相對于過去的社會來說，封閉的勞教甚至監禁制度，也許會隔離一定的壓力，但是也會產生沉重的心理壓力。而社區矯正的目標之一是降低此種壓力，降低犯罪率。

二、社區矯正模式開展的操作問題

（一）社區矯正工作監察與管理權不明

2012 年3 月1 日，《社區矯正實施辦法》正式施行。該辦法區分了社區矯正工作的一些具體流程和操作事項，對于社區矯正工作的執行是一種聯合執行的方式，不夠靈活。而同時對于當地的司法行政機關，也許各地設置情況不同，也無法統一明確。相對于刑訴法中的社區矯正機構負責執行，對于執行機構很多地方不明確或者沒有統一的管理。筆者認為，社區矯正工作的監察和管理工作，也應該分權到具體的檢察院，同時，還沒有建好完善的社區管理工作機構來說，檢察院類似的機構設置模式是可以起到監督作用的。

（二）人力、財力、法制資源存在欠缺

從大量的資料數據來看，我國的社區矯正工作的展開呈現出一種明顯上升的勢態。對于社區矯正檔案中，呼聲較高和贏得共識的矯正環境調查制度，在人手方面就有一定的局限。法院、縣司法局對于此類的調查，無專業人員委派。一般就是工作人員，而工作人員的人手調配存在一定的困難。沒有一個專業下屬的社區矯正辦公室管理，行政管理上存在一定的欠缺。經費問題一直都屬于老生常談。除了開創的試點工作以外，各個基層的法院都在社區矯正問題上感到經費不足。財政撥款依舊有待提高。主要是針對農村，對于社區矯正工作的宣傳力度、理解能力不足。主要還停留在傳統的要不要坐牢，是不是被放出來的單純理解問題上，對于社區矯正工作的支持力度不夠。同時，對于矯正人員來說，心理疏導問題依舊是重頭戲。

同時，最大的問題在于立法的欠缺。對于社區矯正工作的具體實施辦法相關的具體規定還沒有出臺，沒有形成統一的標準。而對于城鄉二元結構制，社區矯正工作在城市、城鎮、鄉村的具體區分調查情況還沒有完善，如何因地制宜解決好社區矯正工作中的地域、戶籍和銜接制度，還有待于法律的進一步的規范。社會對于社區矯正問題的理解度不高，而社區矯正模式中，又急需專業的心理輔導、志愿者的加入，所以相關問題還依舊在社區矯正的宣傳指導之上，有待于提高宣傳力度和公眾的理解能力。

三、社區矯正模式創新

社區矯正，雖然是一種舶來品，但是對于中國本身來說，一直以來也有類似于社區矯正的做法和方式，畢竟本土的方式容易消化和借鑒。應該在適應本地的具體情況的基礎上靈活地展開社區矯正工作。

（一）服務型社團的加入

對于已經介紹的臺灣的治安處分制度和香港的服務型的社區矯正制度，筆者是比較認同香港的服務型。但是社團和其他組織在中國目前社會中的地位正在不斷上升，而志愿者的隊伍也在不斷擴大。志愿者對于社區矯正人員的心理幫扶和日常指導，會更加具有親和力，所以社區矯正工作的展開也可以依賴各地的志愿者團體進行，這一點是很值得借鑒的。同時，司法行政機構本身就具有一定的公法執行職權，方式有具體的操作規范，而服務型社團的加入，正是一種聯系群眾，放權于社會，新型管理體制轉變的正好的體驗。

而對于第三類各類組織，在近代中國政治社會中，正提出放手，讓社會組織履行政府的一些職能，讓社會自主管理、自主發展，這也是迎合當代政治建設的一項需要，也是壯大我國各類組織的一個有力契機。在此，對于社區矯正的工作，筆者呼吁廣大志愿者和專業人士的加入，對于矯正工作的展開，和公眾心理建設都是很有幫助的。

（二）家庭監控模式

家庭的監控模式，主要來自于加拿大，類似于電子手銬制度，這種方式的結合，主要是針對于青少年，在當代中國其范圍擴大，不只針對于未成年人，更多的是一種靈活的選擇性的社區矯正方式。像在校大學生和未成年人，家庭的監管和社區、學校的管理活動是很容易改造心智還未定性的青年人的。像四川武侯區的一名大三學生，因為涉嫌偷盜多部手機而執行社區矯正，在社區、學校的雙重教育之下，改造順利。對此四川省的社區矯正模式與罪犯居住地縣級以上司法機關銜接，辦理社區矯正手續，罪犯與法院簽訂《社區矯正保證書》后，可回居住地接受社區管理；罪犯接到判決書7日內，只要到所在地司法行政機關辦理手續就可回家了。這種雙重的監控模式，在中國實行是十分適合的。

（三）現代電子設備和小區模式的運用

加拿大的電子手銬制度中，除了家庭的監管之外，對于現代技術設備來說電子設備的運用也是十分重要的。對社區矯正對象的管理，利用GPS 定位、電子圍墻、指紋簽到等方式，讓他們回歸正常生活，又能受到約束。

長沙開福區司法局自2010 年啟動社區矯正。2013 年6 月，成立長沙首家區級社區矯正工作管理局。截至目前，開福區累計接收管理矯正對象702名，在冊264 人。社區矯正人員需定期到司法所報到，參加社區義務活動，提交思想匯報等，矯正對象一般不能出長沙，如果需要外出，得向司法所請假，司法所根據其表現情況確定請假時間。而每個社區矯正對象都有一個小組為他提供幫助，小組一般是5人，由社區主任、戶籍民警、其單位同事、家人等組成。讓一個罪犯在獄內服刑，年需投入司法成本上萬元。而把罪犯放置在社區進行改造，所需成本僅千元左右，節約成本達90%以上。據省司法廳安置幫教處副處長向軍介紹，四川省是全國首批落實社區矯正的省份。“矯正對象不脫離家庭，不脫離他所熟悉的社會環境。”相關負責人說，“對社區矯正對象的管理讓他們回歸正常生活，又能受到約束。”這是針對我國城鄉二元體制結合下的有效的試點。

（四）嚴格特殊社區矯正對象

對于中國，由于中國地大物博，很多具有代表性的群體的矯正工作還是值得重視的，像傳統的農民、外來務工人員、在校學生等等，不同的分類往往會導致不同的社區矯正方式和模式的展開。對于社區矯正實施辦法中，具體區分了農村、城鎮不同地域人員的結構問題，筆者認為還是很有必要的。針對的對象不同，社區矯正方式的靈活多變，才可能收獲更好的社區矯正的效果。

1.對未成年人的社區矯正制度。未成年人的改造型特點非常突出，重新投入社會的可能性也比較大。筆者考察了很多學者對未成年人社區矯正的分析，從吳琳《西寧市城東區未成年人非監禁刑與社區矯正銜接現狀的調查與研究》一文中和其他同類文章的分析比對中，得出未成年人的犯罪中，暴力犯罪占多數，而且不同程度上都接受了一定程度的文化教育，符合未成年人的沖動、叛逆的個性特點。而存在的主要問題，是涉及戶籍、社會調查、有關部門的銜接問題，這也是當今社區矯正工作開展的一項通病。而對于未成年人的調查存在通病，有些未成年人是不在犯罪地，抑或戶籍不在社區矯正地，對未成年人的社會調查人手略顯不足，但筆者更關心的是對于未成年人的心理狀況評估。未成年人的心理處于不穩定的狀態，實施社區矯正的過程前后都應該對未成年人以往的心理歷程進行分析評估，才會收到真正社區矯正的效果。否則，就會淪為少年監獄的尷尬的形式過場。

銜接對象也存在一定問題。一般社區矯正包括兩種方式，直接和間接交接。但在司法實踐中，沒有法院人員到看守所或者通知關押機關參與法庭的直接交接工作，這種報告方式有待具體改進。應該在對非監禁刑的宣判上，設立一個報告通知的程序。由法院人員，對被執行非監禁刑的未成年人，或者其所在地，進行交接的具體通知。

2.對于農村社區矯正人員的矯正。城鄉二元體制是轉型期的中國一個突出的特點。而在社區矯正問題上，城鄉的差別還是很大的。這種地域問題，給農村的社區矯正人員帶來一定的困擾，是待在務工地還是返回原戶籍地？所以，筆者建議，對于特殊群體的檔案管理制度一定要加強。

村民自治委員會在我國政治框架中屬于基層人民群眾的自治組織，而對于農村人員的改造主體，也得依靠這類組織。農村缺乏一定的社區矯正的資源，對于社區矯正的認識、服務都存在一定的局限，而且轄區大，居住分散，不便于直接管理。但是農村的人際人文氛圍比較濃重，鄉土社會的傳統，可以更有利于農村社區人員的矯正，不一定都要統一到當地司法局，可以設立一人一管制度，對于地區偏遠的地方，可以由當地有威望的人如村長、村支書等作為社區矯正的監督人，對被社區矯正人行為進行監督和規制。而農村鄰里之間，更有利于營造一種監督的氛圍，也解除了農村人在城市無歸屬感、陌生感。在農村當地開展具有中國特色的農村非監禁刑實施的探索。既避免路途、檔案、戶籍等多方面問題的障礙，又使農村傳統的對于司法的一種排斥，由地域的人際關系而得以緩解，收到更好的社區矯正效果，還有利于降低農村社區矯正的成本。雖然一定程度上，還是要投入一定的資源對于農村人口的社區矯正，但是良好的熟悉的環境，加上專業人員心理疏導，更能收到好的社區矯正的效果。而兩地往返的成本則會大大降低。

四、結語

筆者在大量的資料中發現，不少地方已經形成自己一定的工作經驗。開創了北京模式、上海模式、浙江模式、西寧未成年人矯正模式等具有地域性特色的社區矯正模式。這些模式，立足于當地，對社區矯正工作帶來了一定的經驗借鑒。筆者認為，社區矯正既然是一種靈活的，針對不同犯罪人的改造方式，就可以大膽創新，因地制宜地用不同方式進行，來收到更好的社區矯正的效果。

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