用國家治理理念謀劃社會組織改革發展

王建軍

黨的十八屆三中全會，是在我國全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要階段，召開的一次具有里程碑意義的會議。全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》 (以下簡稱《決定》)，從系統性、整體性、協同性出發，提出了1個總目標、1個重點、3個解放、4個堅持、6個緊緊圍繞和15個方面重大改革任務，合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推進中國特色社會主義事業的發展產生重大而深遠的影響。《決定》內容豐富、思想深刻，有一系列重大理論創新，有一系列重要政策突破，有一系列重點制度安排，需要我們認真學習，全面掌握，系統消化，抓好落實。

國家治理體系和治理能力現代化目標的提出，確立了社會組織在治理中的重要主體地位

《決定》指出:“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現代化”與“完善和發展中國特色社會主義制度”并列為全面深化改革的總目標，引人注目、內涵深刻，既體現了我們黨不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路的信心;又反映了我們黨自覺總結國內成功做法，借鑒國外有益經驗，堅持解放思想、與時俱進，不斷提升國家治理水平的高度自信。國家治理體系和治理能力是國家制度和制度執行能力的集中體現。“國家治理”一詞首入黨的綱領性文件，是一個重大突破，標志著中國特色社會主義事業一個新時代的開始。

第一，國家治理的提出標志著我們黨治國理政理念的重大突破。在對治國理政的認識上，從歷史上的國家統治，到現實中的國家管理，再到未來的國家治理，雖一字之差，卻是質的飛躍。核心是兩個方面:橫向的多元主體并存，縱向的上下互動。一方面，治理不再是政府一家唱獨角戲，而是將政府的“他治”、市場主體的“自治”、社會組織的“互治”結合起來，形成政府、市場與社會協同共治的“善治”模式。另一方面，治理也不再是政府自上而下、你說我做的單向教練，而是國家、社會與市場各歸其位、各盡其責，雙向共治的良性互動。這種執政理念的變化，是實現國家治理體系和治理能力現代化的前提，是中國特色社會主義的重大理論創新，無疑將傳遞和釋放出國家發展和社會進步的巨大正能量，標志黨的執政理念更加開放、更加深刻、更加成熟。

第二，國家治理的提出標志著我們黨治國理政方式的與時俱進。過去，我們講建設富強民主文明和諧的社會主義現代化，主要是從經濟、政治、文化、社會建設形態提出的，強調的是硬件建設，而國家治理體系和治理能力現代化，是從制度層面提出的現代化目標，強調的是運行軟件。《決定》全文24次提及“現代”這個概念。如提出了現代公共文化服務、現代文化市場、現代職業教育、現代軍事力量等4種現代體系;提出了與現代社會組織體制一脈相承的現代產權、現代企業、現代財政等3種現代制度等。無論是現代體系，還是現代制度，實質都是國家治理方式的進步，其重要表現形式就是國家治理的法治化，即堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這是我們黨順應時代潮流，回應社會期待，著力解決深層次矛盾，著力實現國家轉型升級的關鍵抉擇，表明黨的治國理政方式有了重大進步，向法治化、科學化、現代化邁出了關鍵一步。

第三，國家治理的提出標志著我們黨治國理政權力本源的回歸。我們黨根植于人民，一切權力屬于人民。這既是我們黨根本性質的集中體現，也是人民代表大會制度的核心要求。三中全會強調推動人民代表大會制度與時俱進，推進協商民主廣泛多層制度化發展，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。這種立足于國家權力結構、治理結構的調整，其意義在于未來我們黨將充分動員國家各個方面的力量，以多元共治激發國家權力體系、社會組織體系與市場結構體系的活力，并且通過體制機制保證三方積極互動，以便實現國家權力行使的預期目標。這是踐行黨的宗旨的必然要求;是黨的群眾路線在政治、經濟、文化、社會及黨建領域的具體體現;是堅持人民主體地位，更好地發揮人民主人翁精神，從根本上保證人民當家作主的時代抉擇。

在國家治理的理念下，《決定》圍繞“創新社會治理體制”的新命題，對社會組織改革發展進行專章部署，除在48條中重點提出了“五句話”的總要求外，同時還在經濟、政治、社會、文化、黨建等方面12次提及“社會組織”的內容，對社會組織的地位給予空前清晰界定，對社會組織的作用發揮寄予從未有過的厚望。《決定》明確指出，要“激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快政社分開，推進社會組織明確責權、依法自治、發揮作用”，這是對社會組織改革發展的總要求、總基調、總目標。“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”，“推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織”，這與轉變職能、下放權力的行政體制改革重點相呼應，明確了社會組織在承接政府轉移職能、參與社會事務管理、提供公共服務中的優勢地位。在經濟建設上，強調市場的決定性作用，注重行業協會商會在建立開放型市場體系中的地位，發揮社會組織在社會主義新農村建設中的積極作用。在民主政治建設上，強調人民主體地位，要求拓寬包括社會組織在內的協商民主渠道。在社會建設上，強調重視社會力量，要求“完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業發揮扶貧濟困積極作用”，“支持和發展志愿服務組織”，積極支持社會組織在教育評估和社會辦學辦醫等方面發揮作用。在文化建設上，強調文化開放水平，通過培育發展非營利組織，發揮其在中外文化交流中的特殊作用。在黨的建設中，“要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制”，“完善并嚴格執行領導干部親屬擔任社會組織職務”，等等。

總之，《決定》對社會組織的論述可謂濃墨重彩，對社會組織的重視程度前所未有。其深刻思想表明，社會組織已成為國家治理的重要主體。推進國家治理體系和治理能力現代化，創新社會治理體制，改進社會治理方式，建立現代社會治理模式——社會組織不可或缺。因此，我們必須主動作為，從全局上對社會組織改革發展進行頂層設計，對社會組織改革發展實踐進行積極引導，努力做到法治化管理、系統性規劃、綜合性治理。

著眼于國家治理體系和治理能力現代化目標，全力推進社會組織改革與發展

從黨的十八大提出加快建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，到二中全會確定改革社會組織管理制度，再到三中全會提出要激發社會組織活力，應該說，中央對社會組織改革發展的方向已經明確，改革發展的路徑更加清晰。現在擺在我們面前的主要任務是，準確把握中央對社會組織的一系列新思想、新論斷、新要求，緊密結合近年來社會組織改革發展實踐，在國家治理的框架下，集中做好社會組織改革發展的頂層設計，著力構建現代社會組織體制下的法規制度。這是全面助推社會組織改革發展和發揮重要主體作用的基礎。

第一，抓住機遇，全力做好社會組織改革發展的頂層設計。這方面政府已做了許多卓有成效的工作，如國務院辦公廳已于2013年9月底下發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(以下簡稱《意見》)，目前，有關部門正在研究貫徹《意見》的具體程序和辦法。為貫徹中央要求，民政部與有關部門共同擬定了國家層面的改革社會組織管理制度，加快行業協會商會與行政機關脫鉤，優化社會組織發展環境、強化社會組織監管、加強社會組織人才隊伍建設等一攬子政策意見。對修訂《社會團體登記管理條例》的主要內容也進行了反復研究，現正在按計劃推進。此外，社會組織黨建工作、規范黨政干部在社會組織任職兼職、社會組織稅收減免、登記管理機關職能調整、四類社會組織直接登記辦法等配套規章制度也在加緊研究制定之中。

第二，突出重點，統籌解決社會組織改革發展中的主要問題。按照激發社會組織活力，加快建立現代社會組織體制的目標要求，社會組織改革發展法規制度的頂層設計，重點要解決八大問題。一是社會組織的定位，即圍繞社會組織是國家治理的重要主體，明確新形勢下，加快推進社會組織改革發展的重大意義。二是明確改革時間表、路線圖，即圍繞建立現代社會組織體制目標，明確改革發展的指導思想、基本原則和總體目標。三是改革登記制度，即圍繞分類登記管理原則，明確建立直接登記與雙重負責相結合的混合型登記制度。四是監管模式，即圍繞放得開、管得住的要求，在明確登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位監管職責的同時，建立和完善信息平臺，做好第三方評估，拓寬社會監督渠道。五是管理范圍，即圍繞廣視角、全覆蓋的立體管理服務思路，將國外、離岸和網絡社會組織統一納入依法管理范疇。六是優化發展環境，即圍繞更好地發揮社會組織的作用，著力解決認識偏差、資金人才匱乏、能力不足的問題。七是引入市場機制，圍繞去行政化方向，限期與行政機關脫鉤，探索一業多會，建立退出機制。八是自治自律，即圍繞強化自治功能，完善法人治理結構，建立誠信體系。

第三，協調配合，注重社會組織改革發展任務的落實。全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大國情。雖然改革開放以來，我國社會組織取得了長足的發展，但整體水平還遠遠不能適應經濟社會發展的需要，認識不統一、登記門檻過高、政社不分、培育發展不足、作用發揮不充分、法律制度不健全、監管不到位等問題還十分突出。所有這些，都需要通過深化改革加以解決。社會組織管理制度改革，牽一發而動全身，時間緊、任務重、要求高。面對復雜艱巨的改革任務，既需要勇氣，更需要智慧，對此必須保持清醒的頭腦，認真貫徹中央精神，既要做到改革堅定不移，充滿信心，克服畏葸不前的思想障礙，又要做到膽子大，步子穩，審慎思考，穩妥推進。

一是必須堅持不斷學習，準確理解和把握十八大和十八屆二中、三中全會精神。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。新一屆中央領導集體治國理政思想博大精深，改革發展布局充滿智慧，社會組織改革發展能否實現預期目標，關鍵在于對中央精神的學習把握。因此，各級登記管理機關，必須自覺學習，反復學習，深入學習，切實做到用中央精神武裝頭腦、指導實踐、推進工作。

二是必須講究策略方法，自覺貫徹頂層設計和摸著石頭過河相結合的原則。做到先謀后動，動則必成。在系統掌握精神實質的基礎上，要全面、周密、精準地謀劃和設計好社會組織改革的具體方案，以及政策措施。在社會組織改革操作上，既要正確處理登記機關、行業管理部門和業務主管單位的關系，又要照顧到政府、市場和社會組織的訴求和關切，凝聚共識，形成合力。一定意義上說，這是社會組織管理制度改革新政能否落地生根的關鍵。

三是必須堅持依法履職，追求改革的最大公約數。沒有規矩，不成方圓，新的社會組織改革發展涉及現行法規的調整，所以要先立后破，創制先行。行動最有說服力，無論是修法創制，還是實踐落實，首要的是行動。空談誤國，實干興邦。落實改革任務確實需要發揚釘釘子精神，一鼓作氣，善做善成。對看得準、有共識的應不失時機地加以推進，對條件尚不完全具備，認識存在分歧的要把握節奏，先行試點，取得經驗后再推開。底線是幫忙不添亂，好事要辦好。

“周雖舊邦，其命維新。”當前，在中國特色社會主義偉大旗幟下，中央明確了全面深化改革的偉大任務，創新地提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的目標，這必將迎來國家制度層面的革故鼎新。我們堅信，在中央的堅強領導下，社會組織的發展必將日新月異、異彩紛呈，現代社會組織管理制度的構建必將推陳出新、新益求新!