培訓(xùn)就業(yè)維權(quán)一體化改善貧困女性命運——北京富平家政學(xué)校的創(chuàng)新實踐與啟示

趙曉芳

一 引言

我國政府自1986年就開始了大規(guī)模的以發(fā)展為導(dǎo)向的反貧困行動，一些中西部經(jīng)濟落后省份把勞務(wù)輸出作為幫助農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)而大力倡導(dǎo)，家政服務(wù)業(yè)由于進入門檻低，成為貧困女性勞務(wù)輸出的重要方向。甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困面積大，貧困人口多。甘肅省扶貧辦和省婦聯(lián)自2004年以來，與北京富平家政學(xué)校 (以下簡稱富平學(xué)校)合作開展“貧困地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)項目”，為農(nóng)村貧困婦女提供家政培訓(xùn)和就業(yè)推薦，成功打造出了家政勞務(wù)品牌“隴原妹”，被全國婦聯(lián)、人力資源和社會保障部評為全國巾幗家政服務(wù)著名品牌。①《甘肅日報》(2010):《“隴原妹”打響甘肅家政品牌》，“甘肅日報網(wǎng)站”，2010年1月3日，參見http://gsrb.gansudaily.com.cn/system/2010/01/03/011411294.shtml。

富平學(xué)校成立10年來，平均每年培訓(xùn)家政女工2500名左右，僅占北京家政市場的0.63%，但是學(xué)校卻有著相當高的行業(yè)影響力，通過整合政府、企業(yè)的多方資源，逐步探索出了為貧困婦女提供家政培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)一體化的扶貧模式，并推動國家出臺政策以促進家政業(yè)的職業(yè)化發(fā)展，幫助貧困女性獲得改變命運的機會。富平學(xué)校在非典時期遭遇招生困難，也為家政女工意外事故賠付大額資金，曾一度走到破產(chǎn)邊緣。但是憑著高效的資源整合與對社會使命的堅持，富平學(xué)校走出了困境，并逐漸得到政府和社會的認可。2009年，富平學(xué)校被北京市人力資源和社會保障局、北京市商委評為“家政服務(wù)定點培訓(xùn)機構(gòu)”、“家政服務(wù)示范工程培訓(xùn)機構(gòu)”，被全國婦聯(lián)評為“全國巾幗家政培訓(xùn)示范基地”;2010年，被通州區(qū)民政局授予“服務(wù)民生先進機構(gòu)”稱號;2011年，被國家人力資源和社會保障部評為“全國百強家庭服務(wù)企業(yè)”，被北京市東城區(qū)商務(wù)委員會掛牌為“東城區(qū)家政服務(wù)培訓(xùn)基地”。

現(xiàn)有研究將富平學(xué)校作為就業(yè)式扶貧的成功案例 (成麗英，2003)和為農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)的表率 (許小青、柳建華，2005)，將富平學(xué)校的創(chuàng)新主要歸結(jié)為實現(xiàn)培訓(xùn)-就業(yè)-服務(wù)一體化管理，以及整合政府資源實現(xiàn)“民辦公助”模式。本研究基于現(xiàn)有文獻，對富平學(xué)校相關(guān)部門工作人員和家政女工進行多次訪談，從貧困女性化和社會企業(yè)扶貧等角度豐富了創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)，并對富平學(xué)校的發(fā)展困境進行觀察和分析，提出了相應(yīng)的思考和建議。

二 農(nóng)村貧困女性化與城市家政缺口

(一)農(nóng)村的貧困問題

1.務(wù)農(nóng)不經(jīng)濟

我國土地資源緊缺，人均耕地資源占有量小并逐年減少，1947年為人均3.05畝，2000年減少為人均1.15畝，大量農(nóng)村勞動力閑置。從20世紀80年代后期開始，農(nóng)民務(wù)農(nóng)實際收入逐年降低。張曉山的研究表明，從全國農(nóng)民人均純收入構(gòu)成變動趨勢來看，近十幾年來，農(nóng)民工資性勞動報酬收入在純收入中的比重不斷上升，從1985年的18.04%上升到1999年的28.52%，而種植業(yè)和畜牧業(yè)收入的比重則呈下降趨勢，分別從1985年的48.15%和11.16%下降到1999年的39.91%和7.14%(張曉山，2000:2)。

農(nóng)村人多地少的矛盾日益凸顯，土地收益逐年降低，務(wù)農(nóng)難以成為農(nóng)民生活的有效保障。與農(nóng)民收入增長持續(xù)走低相對的是家庭支出的高位增長，尤其是教育和醫(yī)療支出負擔日益沉重，導(dǎo)致大多數(shù)務(wù)農(nóng)家庭入不敷出，加劇了純務(wù)農(nóng)家庭的貧困化。

農(nóng)村地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的比較利益差距日益擴大，城市工作三個月的收入往往是農(nóng)村務(wù)農(nóng)的全年收入。王景新等研究發(fā)現(xiàn)，凡輸出勞動力數(shù)量達50%及以上的農(nóng)村社區(qū)，顯示出農(nóng)戶與農(nóng)戶間、農(nóng)戶與社區(qū)、經(jīng)濟與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào):一邊是外出務(wù)工者家庭修建越來越漂亮的居所，一邊是貧窮的“留守”農(nóng)民和清冷蕭條的農(nóng)村氛圍 (王景新，2004:7)。農(nóng)村剩余勞動力在生存理性驅(qū)動下，外出尋找非農(nóng)就業(yè)機會以提高家庭收入。

2.貧困女性化

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在一個較為普遍的悖論現(xiàn)象:一方面，農(nóng)村婦女是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要力量;另一方面，她們的有酬和無酬勞動卻被嚴重低估。占去農(nóng)村女性大量精力的家務(wù)勞動價值一直沒有被重視，更沒有被貨幣化，而她們又缺乏平等的有償就業(yè)機會，農(nóng)村女性勞動力的就業(yè)狀況令人擔憂 (王東平，2011:7～9)。男性勞動力迅速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村中大量剩余勞動集中在婦女身上。農(nóng)村女性勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的滯后，形成農(nóng)業(yè)女性化趨勢 (高小賢，1994:85)。

農(nóng)業(yè)女性化對于農(nóng)村女性的發(fā)展明顯不利，她們在家庭中遭遇的不平等現(xiàn)象主要表現(xiàn)為地位低下、家務(wù)勞動價值被忽略、對家庭財產(chǎn)無支配權(quán)、教育機會的輕易喪失以及家庭暴力的主要承受者，這些因素都加深了女性貧困化程度。

(二)城市的家政需求問題

1.家政服務(wù)需求大

隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，城市人的生活和工作方式發(fā)生了巨大變化，表現(xiàn)為人口老齡化、家庭小型化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會化。越來越多的城市人希望從家務(wù)瑣事中解脫，以提高生活品質(zhì)，很多家庭也具備了接受社會提供家政服務(wù)的經(jīng)濟能力，這為家政服務(wù)業(yè)的興起提供了必要的社會條件。北京市家政服務(wù)市場需求很大，僅從城八區(qū)來看，2006年聘用家政服務(wù)員的家庭有34萬戶，約占總戶數(shù)的10.4%，比2002年的7.7%增加了2.7個百分點。以北京的城市規(guī)模計算，一個發(fā)展成熟的家政服務(wù)市場的家政服務(wù)員需求量為70萬，而持證上崗的家政服務(wù)員僅為5萬左右，家政需求缺口很大 (趙樹海等，2011:107)。

2.家政服務(wù)質(zhì)量低

家政服務(wù)業(yè)在我國尚不規(guī)范，從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)普遍較低。家政公司的規(guī)模大多較小，難以在組織上和資金上落實對家政服務(wù)員的培訓(xùn)。超過92%的家政服務(wù)員來自農(nóng)村，這些人沒有城市生活體驗，缺乏最基本的職業(yè)技能，即使是提供家政服務(wù)培訓(xùn)的家政公司，培訓(xùn)項目也較單一，難以滿足城市家庭的家政服務(wù)需求。城市雇主不僅要求家政服務(wù)員能料理家務(wù)、照看老人和孩子，還要求他們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式。調(diào)查顯示，94.6%的被調(diào)查者對家政服務(wù)質(zhì)量不滿意，85.3%的被調(diào)查者對家政公司管理者及服務(wù)員的態(tài)度不滿意，79.1%的用戶認為家政服務(wù)收費偏高 (趙樹海等，2011:110)。

家政服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)“供需失靈”局面:一方面職業(yè)能力不足的家政服務(wù)員找不到工作;另一方面有家政服務(wù)需求的客戶找不到合適的家政服務(wù)員。

三 富平學(xué)校的概況

(一)富平家政學(xué)校的創(chuàng)立與發(fā)展

1.初創(chuàng)期:探索民辦公助模式

富平學(xué)校的創(chuàng)始人是經(jīng)濟學(xué)家茅于軾。20世紀90年代，茅于軾曾在昆士蘭大學(xué)教書，他認為給窮人錢并非扶貧良策，關(guān)鍵要培養(yǎng)農(nóng)民的自救能力，但苦于沒有更好的辦法，只能給國內(nèi)的希望工程捐款。1993年的一次捐款落到了山西臨縣的一個山村，受援的學(xué)生回信說他們的老師是一位敬業(yè)的殘疾人。茅于軾認為這位老師值得信賴，就匯款給他開辦小額貸款，并設(shè)立小額貸款扶貧基金以幫助更多人。時任國家開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏博士也積極參與小額信貸扶貧基金工作，并向茅于軾介紹孟加拉國經(jīng)濟學(xué)家尤努斯的小額信貸扶貧事業(yè)。小額貸款經(jīng)過多年的運作取得了一些成效，但是農(nóng)村貧困依然嚴重。茅于軾和湯敏意識到，小額貸款作用有限，更迫切的是幫助農(nóng)村剩余女性勞動力進城工作，門檻最低的就是家政服務(wù)業(yè)。

2002年3月，北京富平家政學(xué)校在民政部門注冊為民辦非企業(yè)單位，學(xué)校以幫助貧困女性“擺脫貧困，開拓新的人生”為宗旨，組織貧困地區(qū)女性進城，為她們提供免費的家政培訓(xùn)。2002年8月，富平學(xué)校與安徽省扶貧辦簽訂合作協(xié)議，由政府組織和資助當?shù)刎毨D女進城接受富平培訓(xùn)，標志著扶貧“民辦公助”模式的形成。家政學(xué)員的學(xué)費是每人500元，勞務(wù)輸出地政府補貼300元，富平學(xué)校負擔200元。富平學(xué)校為貧困婦女提供兩周崗前培訓(xùn)，開設(shè)理論、操作和模擬三類課程，包括烹飪、清潔、熨燙等普通家政服務(wù)，以及對老人和嬰幼兒的專業(yè)護理，還進行職業(yè)道德、社交禮儀、普通話、法律常識、交通安全等培訓(xùn)。這些看似簡單的課程，對于剛進城的家政女工來說非常實用。當時提供崗前培訓(xùn)的家政機構(gòu)極少，富平學(xué)校的學(xué)員具有明顯的優(yōu)勢，能快速就業(yè)。

富平學(xué)校與安徽省的“民辦公助”模式引起了國務(wù)院的關(guān)注。2003年12月，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合世界銀行、福特基金會和富平學(xué)校召開“貧困地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)新模式研討會”，高度認可“民辦公助”扶貧模式，提倡經(jīng)濟落后省份效仿。富平學(xué)校開始與甘肅、湖南、河南、陜西等省簽訂協(xié)議，合作實施農(nóng)村貧困婦女培訓(xùn)就業(yè)項目，“民辦公助”模式得到推廣。

2.發(fā)展期:培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)-互助的賦權(quán)模式

家政服務(wù)在我國屬于非正規(guī)就業(yè)，不被《勞動合同法》保護，家政工經(jīng)常遭遇欠薪和人身侵害的情況。為了維護家政工的就業(yè)和勞動權(quán)益，2002年10月，富平學(xué)校注冊了富平家政公司，在海淀區(qū)、東城區(qū)和崇文區(qū)開設(shè)三個直屬門店，為接受過培訓(xùn)的學(xué)員推薦工作，并由門店的督導(dǎo)員進行崗上跟蹤，定期回訪客戶，隨時幫助家政員解決與客戶之間的糾紛。門店還對在崗家政工進行崗上升值培訓(xùn)，拓寬她們的就業(yè)空間。富平學(xué)校形成“前店后校”(門店+培訓(xùn)學(xué)校)的運營模式，兼顧經(jīng)濟性和社會公益性。富平家政學(xué)校組織結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 富平家政學(xué)校組織結(jié)構(gòu)

由于家政工的工作場所屬私人領(lǐng)域，而且處于某種社會隔離狀況，所以她們更容易受到剝削和虐待。農(nóng)村貧困婦女離開家鄉(xiāng)進入城市工作，原有的社會網(wǎng)絡(luò)斷裂，新的社會支持網(wǎng)絡(luò)對于改善她們在城市的生存狀態(tài)無疑是重要的。但是家政女工很難依靠自身能力爭取正式的社會支持或者非正式的社會支持網(wǎng)絡(luò)。富平學(xué)校于2005年成立了“家政互助小組”，通過技能培訓(xùn)、休閑娛樂活動、小組活動等形式，為家政女工搭建社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新的社會身份認同，幫助她們?nèi)谌氤鞘猩睿徑夤ぷ鲏毫Α?/p>

互助小組針對剛進城的家政女工開展各類免費講座，介紹城市生活的各類生活常識和基本技巧;定期組織小組學(xué)員學(xué)習(xí)家政職業(yè)技能、電腦、英語等課程，提高學(xué)員工作技能和其他綜合素質(zhì);定期組織市內(nèi)游園活動，幫助家政女工開闊視野，增長見識。互助小組組織發(fā)行《富平家政通訊》，該通訊成為國內(nèi)第一本以家政員為主體的刊物，刊登來自家政女工、督導(dǎo)員、客戶、大學(xué)生志愿者的各類作品，為家政女工提供交流信息、分享生活體會和工作經(jīng)驗的平臺，也為社會了解家政服務(wù)業(yè)提供信息窗口。互助小組接受社會捐贈設(shè)立了“北京家政女工醫(yī)療緊急救助基金”，為在北京工作的因患大病急病無法完全承擔醫(yī)療費的家政服務(wù)員提供緊急救助，減輕家政服務(wù)員因疾病帶來的經(jīng)濟和生活壓力，也希望借此推動家政行業(yè)醫(yī)療保險體系的建立。2012年，北京市溫暖基金贊助富平學(xué)校成立家政女工藝術(shù)團，通過舞蹈、歌曲、情景劇等文藝形式，將家政生活搬上舞臺，真實地反映家政工的生活和工作，讓表演者與現(xiàn)場觀眾參與互動，讓更多人了解家政工作，提升家政服務(wù)員和社會大眾對家政服務(wù)的認同。2012年年底，互助小組成立了“愛心書社”，為家政女工提供學(xué)習(xí)新知識的閱讀空間。

3.推廣期:政策支持與職業(yè)化建設(shè)

經(jīng)過七年實踐，富平學(xué)校的“民辦公助”模式和培訓(xùn)就業(yè)維權(quán)一體化賦權(quán)模式得到國家層面的認同與支持。2009年，商務(wù)部、財政部和全國總工會聯(lián)合開展“家政服務(wù)工程”，通過實施技能培訓(xùn)扶持城鎮(zhèn)下崗人員和農(nóng)民工從事家政服務(wù)，逐步形成規(guī)范、安全和便利的家政服務(wù)體系。政府資助提供崗前培訓(xùn)的家政機構(gòu)，東、中、西部省份每培訓(xùn)一名家政服務(wù)員分別得到1500元、1300元和1200元的財政補貼。培訓(xùn)機構(gòu)要具備教材、師資、硬件設(shè)施等條件，培訓(xùn)時間為兩周。富平學(xué)校為全國家政行業(yè)爭取到了政府財政補貼，推動了家政行業(yè)的職業(yè)化發(fā)展。

截至2012年年底，富平學(xué)校共培訓(xùn)了24000名家政服務(wù)員，其中90%來自偏遠山區(qū)，累計為2萬余戶北京市民提供了家政服務(wù)。家政服務(wù)員的平均工資從2002年的550元/月提高到2012年的2850元/月。富平學(xué)校為學(xué)員爭取帶薪休息日，從最初的每月2天到每月4天，目前每年共有63天帶薪休息日。

表1 富平家政學(xué)校培訓(xùn)女工情況

在經(jīng)濟改善和勞動權(quán)益得以保障的同時，家政女工也體驗到了更文明的生活，她們的人際交往和知識面都有所改善。“我是一個農(nóng)村女孩，來北京使我實現(xiàn)了人生的價值”，“在這兩年里，無論是為人處世、接人待物，還是工作技能，我都有了很大的進步”，“做家政工作，不但能學(xué)習(xí)持家的本事，而且能學(xué)到很多為人處世的道理。再加上有公司做后盾，自身的生活環(huán)境安全，在外打工家里人也放心”，“家政帶給我的收益不僅是經(jīng)濟上的富裕和生活水平的提高，帶給我更多的是觀念的改變，讓我學(xué)會了經(jīng)營生活”，“六年的家政生活收獲巨大，現(xiàn)在我也會用科學(xué)的育兒方法給孩子進行早期智力開發(fā)，我對未來的想法是:給孩子一個好的教育環(huán)境，讓她有一個比我更好的未來”。①來自2012年10月30日筆者與富平家政學(xué)校學(xué)員的訪談記錄。

(二)富平家政學(xué)校的創(chuàng)新

1.理念創(chuàng)新:經(jīng)濟賦權(quán)改善貧困女性生計

與傳統(tǒng)的扶貧濟困不同，富平學(xué)校的宗旨是助人自助，通過經(jīng)濟賦權(quán)讓貧困女性參與并受益于能賺錢的經(jīng)濟活動，借由自身努力實現(xiàn)生計的改善，進而改變命運。社會性別與發(fā)展理論認為，婦女是在不被承認的且不平等的地位上參與發(fā)展的，阻礙女性發(fā)展的主要因素是長期形成的男尊女卑的社會結(jié)構(gòu)。賦權(quán)根本而言是一個民主化過程，對女性賦權(quán)意味著女性從個人成長和公共行動中能夠正面地參與到社會發(fā)展之中。

基于對中國農(nóng)村貧困群體的深切關(guān)注，富平學(xué)校敏銳地發(fā)現(xiàn)了城市家政服務(wù)需求的缺口，與農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)有效對接。這一方面源于知識分子憂民生多艱的社會責任感，另一方面也是創(chuàng)始人發(fā)現(xiàn)社會問題的敏銳性和商業(yè)經(jīng)驗，探索出可持續(xù)的解決女性貧困的創(chuàng)新之路。

富平學(xué)校的學(xué)員接受職業(yè)技能培訓(xùn)，并得到就業(yè)推薦和權(quán)益維護，她們對家政服務(wù)有著更深刻的體會。“家政工作對于第一次外出打工的人來說，確實是一個好工作，更是一個好的起點”，“干家政這行真是不錯。只要把心態(tài)放好，擺正自己的位置，不怕累，每個人都能干好，掙到錢，幫家里改善條件，比在老家一年到頭累得要命，也掙不了幾千塊的日子強多了”。②魯海平 (2012):《咱們都選對了行》，《富平家政通訊》，(11)，參見http://www.fdi.ngo.cn/wp-content/uploads/2012/10/102qi.pdf。

2.模式創(chuàng)新:整合資源實現(xiàn)民辦公助

富平學(xué)校善于順應(yīng)政策導(dǎo)向以尋求多方支持，借助政府、企業(yè)和志愿者的資源實現(xiàn)供需的有效對接。減貧是政府的攻堅戰(zhàn)，1994年國務(wù)院印發(fā)《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，將“有計劃有組織地發(fā)展勞務(wù)輸出，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動力合理、有序地轉(zhuǎn)移”納入開發(fā)式扶貧，提出通過培訓(xùn)提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進貧困地區(qū)勞動力向發(fā)達地區(qū)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本思路。富平學(xué)校建立之初就與政府合作，安徽省扶貧辦和婦聯(lián)連續(xù)三年向富平學(xué)校輸送當?shù)刎毨裕樗齻兘邮芘嘤?xùn)提供資金資助。這種“民辦公助”模式一方面解決了生源問題，另一方面也緩解了富平學(xué)校的財政壓力。與安徽省的合作效果很好，國務(wù)院扶貧辦將“民辦公助”模式在中西部省份推廣，富平學(xué)校先后與甘肅、陜西、湖南和河南等省開展合作。尤其是與甘肅的合作，打造出了“隴原妹”勞務(wù)品牌，促進了甘肅省引導(dǎo)勞務(wù)品牌產(chǎn)業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，提升了全省的勞務(wù)經(jīng)濟質(zhì)量。

與企業(yè)合作方面，2007年，與嘉禾保險公司合作開發(fā)了適應(yīng)家政工流動性的家政綜合保險。2009年，與殼牌中國集團合作開展貧困地區(qū)婦女職業(yè)培訓(xùn)項目，使3000多名貧困婦女受益。2012年，與新加坡星展銀行達成合作意向，在2012～2014年投入近20萬元支持初級育嬰員課程體系職業(yè)化。2013年，與微軟合作開展“微軟社區(qū)青年中心”項目，為富平家政學(xué)員提供計算機知識普及以及提高課程，幫助她們了解新科技的發(fā)展，提高運用科技力量改善生活的能力。富平家政學(xué)校還通過志愿者資源開發(fā)家庭營養(yǎng)培訓(xùn)、老年護理培訓(xùn)和嬰幼兒早教培訓(xùn)等課程，提高家政女工的市場競爭力。

3.方法創(chuàng)新:促進貧困女性體面就業(yè)

“體面就業(yè)”最早由國際勞工組織總裁Juan Somavia提出，根據(jù)國際勞工組織的定義，體面就業(yè)是指男女在自由、公平、安全和具備人格尊嚴的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的可持續(xù)工作機會，其核心是工作中的權(quán)利、就業(yè)平等以及社會保障和對話。①ILO.(2001)，“Normative action is an indispensable tool to make decent work a reality”，from http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/rights-at-work/langen/index.htm.

在家政服務(wù)行業(yè)尚不規(guī)范的環(huán)境下，富平家政學(xué)校能夠聯(lián)合政府，調(diào)動社會資源為貧困女性提供免費崗前職業(yè)培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)一體化服務(wù)，對于貧困女性個人改變命運是切實而有效的，通過經(jīng)濟賦權(quán)幫助貧困女性實現(xiàn)體面就業(yè)，發(fā)揮她們的社會經(jīng)濟潛能，創(chuàng)造新的價值。

現(xiàn)代家政服務(wù)已經(jīng)超越了傳統(tǒng)意義上的傭人角色，成為一項綜合性技能型服務(wù)工作，隨著物質(zhì)和精神生活的改善，家政服務(wù)需求也日益規(guī)范化和職業(yè)化。富平學(xué)校根據(jù)市場需求變化，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，幫助家政女工提高職業(yè)技能，通過與客戶簽署勞動合同維護家政女工工作和休息權(quán)，與保險公司合作開發(fā)家政服務(wù)保險等方法，推動家政行業(yè)職業(yè)化發(fā)展。在環(huán)保備受關(guān)注的當下，適時地與企業(yè)合作培訓(xùn)家政工，倡導(dǎo)綠色家政和環(huán)保家政，并通過組織和參與多種公益活動提升家政女工的公民意識，幫助貧困女性實現(xiàn)體面就業(yè)。

四 富平學(xué)校的分析

(一)富平學(xué)校的創(chuàng)新動力

1.社會需求:貧困女性化與家政社會化

社會性別理論伴隨著20世紀70年代美國的女權(quán)運動而產(chǎn)生。1995年第四次世界婦女大會在北京召開并發(fā)表了《北京行動綱領(lǐng)》，提出促進婦女發(fā)展和賦權(quán)婦女的戰(zhàn)略目標和行動計劃，核心是使社會性別觀點融入聯(lián)合國系統(tǒng)和成員國政策主流。“婦女特別容易受到經(jīng)濟情況和結(jié)構(gòu)改革進程的影響，因為結(jié)構(gòu)改革改變了就業(yè)性質(zhì)，有些情況導(dǎo)致喪失工作機會，甚至專業(yè)婦女和技能熟練的婦女。此外，許多婦女由于缺乏其他機會而進入非正規(guī)部門”(聯(lián)合國大會，1994:151)。美國歷史學(xué)家瓊·斯科特認為，社會性別是一種基于可見的性別差異之上的社會關(guān)系的構(gòu)成要素，是表現(xiàn)權(quán)利關(guān)系的一種基本方式 (Scott，1986)。阿馬蒂亞·森(2005:7)研究指出，與性別有關(guān)的社會排斥與不平等會導(dǎo)致貧困，亞洲的男女不平等問題尤為突出。

社會性別問題也是聯(lián)合國國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 (IFAD)①IFAD成立于1977年，是為發(fā)展中國家的扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)提供服務(wù)的一個國際金融機構(gòu)，其宗旨是籌集資金，以優(yōu)惠條件提供給發(fā)展中國家的成員國，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，改善人民的食物營養(yǎng)，逐步消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象。消除貧困政策和議程中的一個關(guān)鍵因素。IFAD做的一個關(guān)于世界農(nóng)村貧困情況的重要報告指出，發(fā)展中國家的農(nóng)村婦女屬于世界上最貧困和最脆弱的群體。在世界各地，婦女對于貧困農(nóng)村地區(qū)的家庭生存和經(jīng)濟收入都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，增強貧困人口的經(jīng)濟活力在很大程度上就是要更充分地讓婦女接觸到財產(chǎn)、知識和技術(shù)，使她們認識到自身的社會經(jīng)濟潛力，并在決策中積極主動。

中國城市化進程中的勞動力轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為女性滯后，引致農(nóng)業(yè)女性化和貧困女性化。同時，城市家政服務(wù)社會化需求遠未得到滿足，呈現(xiàn)農(nóng)村女性勞動力剩余與城市家政缺口的雙重社會需求困境。

2.社會回應(yīng):公益使命與商業(yè)經(jīng)驗結(jié)合

貧困是人類社會恒久的話題，減貧是全社會的責任。不同于“為政府排憂，為市民解難”、“客戶的滿意是對我們最高的獎賞”等傳統(tǒng)家政公司的使命，富平學(xué)校的校訓(xùn)是“擺脫貧困，開拓新的人生”，明確其目標主體是貧困女性，使命是實現(xiàn)家政女工的體面就業(yè)。

富平學(xué)校通過“民辦公助”+“前店后校”的商業(yè)運營模式，整合政府和企業(yè)資源實現(xiàn)其社會使命，促進家政女工實現(xiàn)體面就業(yè):第一，通過與客戶簽訂勞動合同保證家政女工按時領(lǐng)到工資;第二，通過勞動合同確保家政女工的休息權(quán)，從最初的每月休息2天到每月4天，為家政女工爭取到全年共63天的帶薪休息日;第三，根據(jù)市場需求及時開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬家政女工的就業(yè)空間和發(fā)展機會;第四，培養(yǎng)家政女工的公民意識，提高她們對食品安全與健康生活的關(guān)注，開展“家政女工環(huán)保教育項目”，倡導(dǎo)“綠色家政、綠色生活”，并組織家政女工參加多種公益活動，使她們從生活細微處感受公民意識并承擔起公民社會責任。

(二)富平家政學(xué)校的發(fā)展經(jīng)驗

1.價值導(dǎo)向:敏銳地發(fā)現(xiàn)社會問題

富平學(xué)校的扶貧與傳統(tǒng)的扶貧濟困有著本質(zhì)區(qū)別，其宗旨是助人自助，為貧困女性提供就業(yè)機會，借由她們自身的努力改善生計進而改變命運。基于對中國農(nóng)村貧困問題的深切關(guān)注，富平家政學(xué)校能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)城市家政服務(wù)需求缺口，與農(nóng)村女性剩余勞動力實現(xiàn)有效對接。這一方面源于創(chuàng)始人的社會責任感，另一方面也是創(chuàng)始人擁有發(fā)現(xiàn)社會問題的敏銳性和商業(yè)運作經(jīng)驗，探索出可持續(xù)性的解決之道。

2.機構(gòu)能力:有效地回應(yīng)社會需求

人力資源是機構(gòu)發(fā)展的根本保障，富平學(xué)校有50名專職員工，60%年齡在35歲以下，是一個年輕型組織。從可持續(xù)性來看，有75%的工作人員全程參與家政女工培訓(xùn)和就業(yè)，工作人員對工作價值認可度和滿意度很高。富平學(xué)校的理事會成員有知名學(xué)者、政府官員、企業(yè)界精英和NGO從業(yè)者，具有較好的社會資源動員能力。富平學(xué)校還吸引了中國青年政治學(xué)院、中華女子學(xué)院、中國地質(zhì)大學(xué)和北京理工大學(xué)等高校的社會學(xué)、社會工作專業(yè)的學(xué)生志愿者，為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提供職業(yè)指導(dǎo)。

富平學(xué)校的“前店后校”運營模式，不僅為接受培訓(xùn)的貧困女性提供就業(yè)崗位和權(quán)益維護，還能通過門店的及時反饋調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，因為門店對市場的需求變化了解最為準確，反饋最為及時，比如海淀門店發(fā)現(xiàn)客戶對月嫂服務(wù)需求大，就及時開設(shè)了月嫂培訓(xùn)班，學(xué)員可以利用在崗期間的休息日接受培訓(xùn)，拓寬就業(yè)空間，提高經(jīng)濟收入。

3.資源整合:順勢而為獲取多方支持

富平學(xué)校善于借助政府、企業(yè)和志愿者的資源，實現(xiàn)供需的有效對接。在與政府合作方面，富平學(xué)校與安徽、甘肅、湖南、陜西等地方政府扶貧辦和婦聯(lián)簽約合作，聯(lián)合招生，在創(chuàng)業(yè)初期較大程度上消除了農(nóng)村女性對于城市培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)疑，同時由地方政府為學(xué)員補貼培訓(xùn)費用，富平學(xué)校為學(xué)員提供培訓(xùn)和推薦就業(yè)，并進行崗上督導(dǎo)和培訓(xùn)。富平學(xué)校與甘肅省合作打造了“隴原妹”項目，成為知名的家政服務(wù)品牌。

富平學(xué)校與聯(lián)想集團、新加坡星展銀行等多家企業(yè)開展了針對家政女工的各類培訓(xùn)以及健康、心理和保險方面的合作項目，一方面切實地幫助貧困女性緩解了經(jīng)濟上和心理上的壓力，另一方面也是企業(yè)履行社會責任的有益實踐。

(三)富平家政學(xué)校的發(fā)展困境

1.職業(yè)化困境

家政服務(wù)業(yè)長期以來面臨著職業(yè)化困境，主要表現(xiàn)在法律缺失、社會保障不完善、專業(yè)化程度不高等方面。首先，我國的《勞動法》未將家政工納入保護范圍，家政服務(wù)員與客戶發(fā)生的爭議不適用勞動爭議處理，家政工的權(quán)益難以得到切實保障。家政企業(yè)面臨的經(jīng)營風(fēng)險、雇主的消費風(fēng)險和家政工的職業(yè)風(fēng)險，都無法可依，家政服務(wù)得不到強有力的法律保障。其次，由于家政服務(wù)從業(yè)者流動性較大，家政工一直未被納入社會保險覆蓋范圍內(nèi)，又受制于文化水平和經(jīng)濟能力，家政工自身也缺乏保險意識，在工作中出現(xiàn)意外事故后的經(jīng)濟糾紛很多，家政工的權(quán)益得不到切實保障。第三，由于家政工自身教育程度以及家政工作環(huán)境相對封閉、交往圈相對狹窄、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相對簡單等因素，家政工缺少學(xué)習(xí)和技能提升的機會，家政服務(wù)職業(yè)化不足。

法律與社會保障的缺位以及職業(yè)化程度不高，制約了家政服務(wù)的職業(yè)化發(fā)展，社會大眾較普遍地將家政等同于家內(nèi)勞動，家政服務(wù)被認為是不需要職業(yè)訓(xùn)練就可以擁有的先天性技能，使得家政工的價值被低估。市場也未能引導(dǎo)消費者提高對家政服務(wù)勞動價值和家政工人格權(quán)利的尊重，家政工與雇主之間常常被看作是一種消費而非勞動關(guān)系。這些認識誤區(qū)經(jīng)常引發(fā)家政工被人身虐待和侵犯案件。家政服務(wù)業(yè)的職業(yè)建構(gòu)隱含著基于父權(quán)制權(quán)威的社會性別歧視，這在一定程度上導(dǎo)致家政工產(chǎn)生心理問題，她們往往以自我消化的方式來解決問題，容易形成心理疾患，甚至導(dǎo)致過激行為。

2.資金困境

富平學(xué)校的運營資金主要來自政府補貼以及門店收取客戶中介費和傭金，也接受來自企業(yè)和社會的捐助，比如中華三農(nóng)慈善基金年會資助富平家政學(xué)校設(shè)置“家政服務(wù)員醫(yī)療救助基金”，北京市溫暖基金贊助富平家政學(xué)校成立家政女工藝術(shù)團，福特基金會捐贈辦公用品，微軟公司、西城區(qū)圖書館為富平家政服務(wù)員提供免費電腦培訓(xùn)。

當前，富平學(xué)校的財務(wù)收支平衡并略有盈余，但是由于政府補貼是針對勞務(wù)輸出地家政女工培訓(xùn)項目的，項目一旦結(jié)束，政府資助便停止，依賴政府財政存在潛在風(fēng)險，富平學(xué)校需要提高組織自身的經(jīng)濟收入能力，避免政府資助撤出導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。而富平學(xué)校的中介費和傭金在家政行業(yè)內(nèi)偏高，已經(jīng)在一定程度上影響了客戶量，靠提高傭金增加收入的風(fēng)險很大，需要開辟新的資金來源渠道。

3.人員困境

人員困境主要體現(xiàn)為富平學(xué)校的工作人員待遇偏低且激勵機制不足，影響了員工的工作積極性，成為機構(gòu)健康發(fā)展的潛在風(fēng)險。富平家政公司有三個直屬門店和一個服務(wù)中心，各門店財務(wù)單獨核算。北京各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距使得各個門店的客戶源和收入出現(xiàn)不小的差距，“協(xié)調(diào)門店內(nèi)部的事非常難”，“現(xiàn)在都快到差不多要相互詆毀的地步了”。①來自2012年10月17日筆者與富平家政學(xué)校店長的訪談記錄。

社會企業(yè)通過商業(yè)運作實現(xiàn)社會目標，追求社會公益和經(jīng)濟的雙重目標，需要平衡兩者的價值。富平學(xué)校由于激勵制度設(shè)計缺陷導(dǎo)致各門店之間的不良競爭，影響了工作人員的工作積極性，不利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

五 思考與啟示

(一)扶貧政策需要合理的頂層設(shè)計

扶貧政策需要頂層設(shè)計，政府應(yīng)該充分調(diào)動社會力量的參與。一方面，要將性別視角納入政策規(guī)劃，因為貧窮對女性的影響更為深遠，大量證據(jù)表明，在各類社會群體和貧窮人群中，成年女性和女童比成年男性和男童處于更不利的環(huán)境中。女性的稟賦、能動性和機會將更深刻地影響下一代人，研究顯示，中國成年女性的收入每提高10%，家中女孩兒的存活率就提高1%，同時男孩和女孩的學(xué)校教育實踐都會延長;而如果家中男性收入提高10%，女孩的成活率和受教育時間都將下降，對男孩則沒有影響 (Qian N.，2008)。為貧困女性經(jīng)濟賦權(quán)，能夠減輕影響婦女利益的不公正。

另一方面，鼓勵勞動力流動的同時需要設(shè)計配套制度，解決綜合發(fā)展問題。外出務(wù)工對農(nóng)村貧困女性的積極影響是客觀和不可低估的，她們在生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣、子女教育等方面的變化，對農(nóng)村現(xiàn)代化和女性權(quán)利意識起著重要的推動作用。但是，農(nóng)村貧困女性外出務(wù)工也有消極影響，最突出的問題是將農(nóng)村家庭置于一種分離狀態(tài)，家庭的支離潛藏著很多不安定因素。“外出打工后，就不能很好地督促孩子學(xué)習(xí)，也不能好好照顧孩子了。兒子學(xué)習(xí)成績越來越差，還開始貪玩，染上了一些不好的習(xí)慣，在高二時和同學(xué)打架，把同學(xué)眼睛打傷了，被學(xué)校勒令退學(xué)了。”①來自2012年10月30日筆者與富平家政學(xué)校學(xué)員的訪談記錄。短期來看，勞務(wù)輸出投資小，見效快，能在一定程度上緩解貧困，但是長期來看，單純的勞務(wù)輸出并不能從根本上使家政工脫貧。大量的青壯年勞動力外出務(wù)工，老少留守在家，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有負面影響，普遍表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)科技的推廣、水利設(shè)施的維護弱化，因缺少勞動力，農(nóng)田的利用率大幅度下降，糧食總產(chǎn)量有所減少 (曾紹陽、唐曉騰，2004)。

以上問題的癥結(jié)在于土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的脫節(jié)。農(nóng)民離鄉(xiāng)進城是工業(yè)化和城市化給農(nóng)村帶來的最大沖擊，農(nóng)村適齡勞動人口中最有活力的一半——中青年轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是中國社會在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中最深刻的變化。盡管近年來農(nóng)民工問題引起了社會和政策關(guān)注:2000年，中央政府認可了開放城市勞動力市場、吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要性;2002年，國務(wù)院發(fā)布聲明，敦促鼓勵農(nóng)民工流動到城市地區(qū)，并給予他們合理的、無偏見的待遇;2003年，國務(wù)院發(fā)布法令強調(diào)農(nóng)村向城市流動對于農(nóng)村剩余勞動力的吸收和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性。但是，這些關(guān)注迄今尚未在制度層面有所突破，流動人口依然被排除在城市住房、教育、社會保障等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之外，被迫將農(nóng)村家庭置于支離的境況，潛藏著留守兒童和老人的多種風(fēng)險。

(二)社會企業(yè)扶貧需要尋求公益與商業(yè)平衡

有效的扶貧需要改變政府、社會組織和窮人三者之間的關(guān)系。傳統(tǒng)思維上，政府官員認為窮人懶惰、缺乏主動性。當政府對窮人了解不夠時，很難制定出行之有效的計劃，因此，單純通過政府自上而下制定的扶貧計劃存在很多問題。

社會企業(yè)是社會組織的一種新形態(tài)，以協(xié)助弱勢群體及改善環(huán)境等社會責任為目標，不單純追逐商業(yè)利益，還追求社會公益性。就扶貧而言，社會企業(yè)的一個優(yōu)點是能夠更深切和真實地了解窮人的生活，能夠在窮人和政府溝通上架起橋梁，并通過額外的資金、技術(shù)或者政治資源切實地幫助社會上被排斥的人有所發(fā)展。

社會企業(yè)面臨的突出問題是如何在公益與商業(yè)之間尋求平衡，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的雙重價值。發(fā)達國家的社會企業(yè)經(jīng)歷數(shù)十年發(fā)展，在扶貧、教育、就業(yè)、健康、環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，政府通過立法、財政、稅收等手段為社會企業(yè)創(chuàng)造良好的融資和經(jīng)營環(huán)境，這些都為城市化進程中的中國提供了經(jīng)驗。

(三)貧困女性需要經(jīng)濟和政治賦權(quán)

幫助窮人有尊嚴地脫貧，實現(xiàn)自身價值，是新時期扶貧的核心要義。勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的性別選擇通常表現(xiàn)為男性優(yōu)勢，這一現(xiàn)象在工業(yè)化和城市化中尤為明顯。經(jīng)濟改革在一定程度上加大了勞動的性別分工，使女性處于不穩(wěn)定的、低收入的和輔助性的工作地位。

城市化進程中的中國在城鄉(xiāng)之間、男女之間樹立著森嚴的等級之墻，農(nóng)村女性外出謀職引發(fā)了女性社會角色和家庭角色之間的沖突，對家庭關(guān)系以及支撐這種關(guān)系的有關(guān)性別角色的主流理解形成了挑戰(zhàn):女性一方面要在市場經(jīng)濟中尋找定位，另一方面又要在家庭生活中投入大量精力，兩種角色的沖突使女性陷入了選擇的困惑之中。

貧困女性外出務(wù)工是對她們經(jīng)濟窘迫境況的積極回應(yīng)，也是對傳統(tǒng)社會對女性角色界定的無聲反抗。但是，女性經(jīng)濟地位的提升并不必然能夠減輕她們所遭遇的其他形式的不平等，獲取資源的機會增多也并不會自動提升婦女的社會和政治地位。賦權(quán)的要義在于貧困群體對其內(nèi)在能力的確認和發(fā)揮。因此，除了對貧困女性的經(jīng)濟賦權(quán)，更根本的解決之道在于政治賦權(quán)，提高貧困女性的文化素質(zhì)，讓她們通過掌握文化科學(xué)技術(shù)發(fā)出自己的聲音，參與到影響她們命運的決策過程之中，以改善自身地位和整個群體的狀態(tài)。

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