論電子政務信息資源共享的影響因素

鄧春林+何振

基金項目：教育部新世紀優秀人才支持計劃項目“地方政府應對突發公共事件信息公開機制研究”（項目編號：NCET-10-0167）；湖南省社會科學基金項目“地方政府應對突發公共事件信息資源共享機制研究”（項目編號：11YBA300）。

作者簡介：鄧春林（１９７７－），男，講師，在讀博士，研究方向：信息資源管理，應急管理，發表論文５篇。?理論探索?

〔摘要〕電子政務信息資源共享是一項復雜的系統工程，同時也是電子政務建設的重要內容。在電子政務信息資源共享的構建過程中，不可避免地受一系列因素所影響。本文分析電子政務信息資源共享的六項影響因素：電子政務信息資源共享的需求迫度、電子政務信息資源共享的機制健全度、電子政務信息資源共享的服務效度、電子政務信息資源共享的資金盈度、電子政務信息資源共享的技術成熟度以及電子政務信息資源共享的觀念深度。

〔關鍵詞〕電子政務；信息資源共享；影響因素

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１４．０５．００３

〔中圖分類號〕Ｇ２５０７３〔文獻標識碼〕Ａ〔文章編號〕１００８－０８２１（２０１４）０５－００１３－０４

Research on the Influence Factors of E-government

Information Resource SharingDeng ChunlinHe Zhen

（Public Management School，Xiangtan University，Xiangtan 411105，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕E-government information resources sharing construction is a complex system engineering,and it is an important content of the construction of E-government.In the process of E-governmentinformation resources sharing building,it is affected inevitably by a range of factors.This paper analyzed the six influence factors of E-government information resources sharing:the needs urgent degree of E-government information resources sharing,the perfect mechanism degree of E-government information resources sharing,the service efficiency degree of E-government information resources sharing,the adequate fund degree of E-government information resources sharing ,the perfect technology degree of E-government information resources sharing,and the concept depth of E-government information resources sharing.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕e-government;information resources sharing model;influence factors

電子政務信息資源共享的構建涉及社會方方面面，涉及各個領域和部門，是一項復雜的系統工程，有賴于全局性的統籌規劃以及共享主體之間的相互協作。電子政務信息資源共享建設的各主體如何有效進行合作實現電子政務信息資源的最佳共享，其運行機制、平臺構建是主要問題，但同時也受一系列主客觀因素所影響。

通常我們談到的電子政務信息資源共享，即指在網絡空間環境下，為了實現人們對電子政務信息資源的共享要求，而由政府部門、社會組織和公眾單獨或一起建立的，意在使包括政府部門、企事業單位、社會公眾在內社會各界都有權力和機會獲取所需的政府信息資源的一種方式。綜合分析，筆者認為電子政務信息資源共享構建中最具根本性影響的主要因素有：電子政務信息資源共享的需求迫度、電子政務信息資源共享的機制健全度、電子政務信息資源共享的服務效度、電子政務信息資源共享的資金盈度、電子政務信息資源共享的技術成熟度、電子政務信息資源共享的觀念深度等6個方面。

１電子政務信息資源共享的需求迫度

電子政務信息資源共享的需求迫度即指政府、企業、社會團體、公眾對電子政務信息資源共享需求的迫切程度。隨著我國電子政務信息資源建設的推進，電子政務信息資源建設的重要性不斷凸顯，公眾的信息意識越來越強，因此其對電子政務信息資源共享的要求越來越高，需求越來越大，電子政務信息資源共享建設的社會環境和氛圍日趨良好。電子政務信息資源共享的運行要擺脫以政府為中心的建設，要以社會、公眾的需求為中心進行平臺構建。然而，目前我國電子政務信息資源共享的一些服務內容卻與社會公眾的需求存在著錯位的現象［１］。在一些電子政務重要服務內容中，公眾的服務需求往往反響平平。另外公眾還有個傳統心理，總覺得當面辦事更踏實一些，認為通過電子網站進行電子政務服務很虛，辦理效率不能保證，電子政務信息資源的構建受到現有共享管理體制的桎梏，一些傳統的政府管理體制直接影響了電子政務信息資源共享的需求，電子政務統一運作與各級政府各自為政的沖突影響了跨部門信息共享，信息無償提供與部分信息有償提供的沖突對電子政務信息資源共享的構建需求、運行機制產生了消極影響，共享系統的內容規劃者與開發設計者之間的磨合不夠最終使信息共享需求失真。這使得政府在電子政務信息資源共享的需求分析時和社會公眾存在著一些分歧，使得很多電子政務信息資源服務成為形式。因此，準確掌握公眾對電子政務信息資源共享的需求以及提高其需求的迫度，是電子政務建設者應該著重考慮的問題。

一般來說，社會公眾要求共享的電子政務信息資源并不是一成不變的。馬斯洛的需求理論將人們的需求分為生存、安全、社會交往、尊重和自我實現5個層次，人們的需求跟隨經濟條件變化從低向高轉變，在一定程度上反映了人類行為和心理活動的共同規律［２］。馬斯洛需要層次理論對政府如何有效的調動社會公眾對電子政務信息資源共享的社會需求有著積極的作用。對于電子政務信息資源的需求也有一個層次問題。需求主體和需求變化的多樣性是電子政務信息資源共享多樣性的一個重要依據。從電子政務信息資源的經濟特性來理解，電子政務信息資源是一種公共物品，政府、社會、公眾形成了電子政務純公共物品共享和電子政務準公共物品共享［３］。政府應該把握社會公眾對電子政務信息資源共享需求偏好程度，對純公共物品和準公共物品的需求按不同的思路構建共享，對人們關于電子政務信息資源共享多樣化的需求盡量給予滿足。電子政務信息資源共享的需求不僅能收獲社會收益，還能提供間接或直接經濟收益給政府部門、企業及個人，電子政務信息資源需求收益的多樣性是緊密聯系著其需求目的和用途多樣性的［４］。電子政務信息資源共享的構建，靠政府單方面的能力來提供人們的不同需求是遠遠不夠的，應充分發揮市場和社會公眾的作用，調動其積極性，提高電子政務信息資源共享的程度。

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２電子政務信息資源共享的機制健全度

電子政務信息資源共享的實踐運行，依托于健全的共享機制。電子政務信息資源具有純公共性的特征，也具有準公共性的特征，需要政府信息部門、各社會實體提供數據支撐，必然會涉及到政務信息資源產權問題。從而電子政務信息資源的共享政策約束機制、產權保護及協調機制、共享利益激勵機制等是保證海量的電子政務信息資源共享的基本前提；各省市、地縣推行政務信息化，是否真正具有實效性，主要由社會公眾及基層電子政務信息資源建設的工作人員來評定，而這些群體最看重的就是電子政務信息資源共享的操作流程是否簡化、實用、高效，因而基于流程的運作機制是電子政務信息資源共享的重要影響因素。具體來說，可以從電子政務信息資源共享的采集加工機制、傳送上報機制、發布披露機制、調控監督機制、安全保障機制等方面健全完善。

對來源廣泛、渠道暢通、信息準確電子政務信息資源進行采集加工是電子政務信息資源共享的基礎性環節，是電子政務信息資源共享流程優化的重要影響因素，這一環節能保證電子政務信息資源準確性和時效性，為信息傳送上報提供廣泛數據來源，及時為政府決策、社會服務提供參考依據；而電子政務信息資源共享的及時傳送上報則是電子政務信息資源建設的關鍵性環節，直接影響社會公眾服務、政府決策的成效。信息傳送上報不及時會直接導致信息得不到共享、信息失真或失效，造成決策失誤、公眾服務不到位；政府能否通過政府網站、政務微博、移動政務等在第一時間向社會公眾共享關系到社會民生的政務信息資源，共享一些突發事件的實情和政府處置過程與結果，滿足社會公眾的知情權，在某種程度關系到社會穩定，也是電子政務信息資源共享本身的真正價值所在；完善的電子政務信息資源共享的組織機構、健全的共享管理制度則是其共享共建的基本條件，從根本上影響著各級政府部門電子政務共享的進程；電子政務信息資源共享要求共享安全的、保密的信息，要防止政務信息被盜竊、篡改，故而電子政務信息資源安全管理、信息安全法規管理、信息安全人才培養等也是電子政務信息資源共享的重要保障因素。

３電子政務信息資源共享的服務效度

電子政務信息資源共享服務效度是指政府在提供信息服務的過程中，最大限度滿足社會公共的需求，實現預期的電子政務信息資源共享的服務目標，提升電子政務信息資源效能的程度。高效度的電子政務信息資源服務是電子政務信息資源共享的構建所追求的一個目標。電子政務信息資源共享的核心是共享的電子政務信息資源，其數量的豐富程度將會直接影響到電子政務信息資源共享服務的廣度，質量上的優化程度直接影響到電子政務信息資源共享服務的深度，地理空間分布上的均勻程度則會間接影響到電子政務信息資源共享的服務密度。因而，提高電子政務信息資源共享的服務廣度、深度、密度是電子政務信息資源共享運行成功的一個至關重要的因素。當前電子政務信息資源共享服務的服務效度偏低，其主要表現在電子政務信息資源共享服務構建的內容、形式兩個方面。

３１電子政務信息資源共享的服務內容

電子政務信息資源是國家的重要資源，據統計，全社會的信息資源總量中，大約有80%掌握在政府部門，若這些有價值的信息資源能被有效開發利用，其自身市場價值將會進一步實現，進而催化電子政務信息資源共享的建立。然而，政府作為電子政務信息資源最大的搜集者、生產者和消費者，以及最大信息資源擁有者和信息資源共享的發布者，卻達不到社會公眾對電子政務信息資源共享構建的最終服務需求。各級政府計劃統計部門和綜合信息機構拘泥于對電子政務信息主要的簡單羅列和描述性概說，面向公眾的服務局限于政府法規文件等靜態信息的公告等的淺層次信息，而調查研究、決策咨詢、對比分析和戰略研究等深層次信息服務明顯不夠［５］。政府在提供政府信息服務的過程中主要是依據自身所擁有的資源來提供有限的發布，實際上很少考慮公眾所需，在提供信息服務共享過程中很少進行跟蹤服務，信息服務的增值業務更少。

３２電子政務信息資源共享的服務方式

電子政務信息資源共享的服務方式有兩部分含義：一是政府用來傳播、發布公共信息的各種途徑和手段，例如以公開欄、政府出版物、大眾傳媒等形式披露公共信息；二是政府公開公共信息的公開申請人的各種表現形式，例如公開相關信息是政府主動還是依當事人申請［５］。目前我國政府公共信息公開的方式較為單一，并且渠道建設也亟須加強，政府一般是通過相關的各種載體，單向的向社會提供信息服務，依靠公眾申請或意愿提供政府信息服務的方式。政府公開政府信息應當遵循公正、公平、便民的原則。而便民的基礎是互動與互信，因此，政府信息公開工作得運用網絡等手段，朝“互聯、互通、互動、互信”方向擴展、提升，在多層面、實質性、便捷化服務上多下功夫，如增設并辦好“直播視頻（音頻）”、“民意調查”、“在線訪談”、“你問我答”、“網上審批（辦理）”、“投訴舉報”等多種服務，同時可以考慮結合一些個性化的電子政務信息資源共享服務，這樣才能最大化滿足公眾對電子政務信息資源的需求。

４電子政務信息資源共享的技術成熟度

電子政務網絡平臺是電子政務信息資源共享的運行載體，電子政務網絡平臺建設成熟與否，影響到信息資源共享的直接實現。電子政務信息資源共享的建立、發展、完善離不開技術的發展，尤其是網絡安全、數據庫、信息集成等技術的發展。解決好電子政務信息資源共享中信息共享性、完整性、開放性、互聯性及與局域網隔離的關系，是實現安全的電子政務信息共享的前提。但是，隨著網絡技術的發展和黑客水平的提高，導致網絡被惡意或非惡意入侵的機會越來越多。不可否認，萬維網技術的出現給我們帶來了很大的便利，但是，萬維網給我們帶來積極影響的同時，也帶來了一些負面的影響。近年來發生在萬維網上的安全事件不勝枚舉，且逐年呈爆炸增長趨勢。因此，要保證共享的電子政務信息資源的存儲與傳輸安全，防止偵聽、截獲、竊取、破譯等被動攻擊和修改、偽造、冒充、病毒擴散等主動攻擊，確保防火墻技術、加解密、容錯、數據拷貝和恢復、數字證書等技術的合理運用。

電子政務信息資源共享的構建依托于網絡技術平臺的建設，需要將各種格式的電子政務信息資源集成在所選的電子政務信息資源共享這個平臺上，必須利用數據庫技術、信息集成技術解決新舊系統間的信息更新與數據導入問題。在我國，根據國家電子政務建設方案，電子政務的網絡平臺分為政府內網（副省級以上機構或單位）、專網（地方政府政務的網絡連接以及與副省級或以上政府內網的連接、或省政府部門內部辦公局域網及其連接）、外網（面向社會公眾提供服務的門戶網絡）三大部分［６］。電子政務網絡平臺的發展為電子政務信息資源相互交流、相互傳遞提供了廣闊平臺，為政府機構之間、企業事業單位和民眾利用電子政務信息資源創造了有利的條件。網絡平臺在網絡設備和系統平臺選型時，要符合國際網絡標準及工業標準，從而使系統的硬件環境、通信環境、軟件環境相互之間的依賴程度減到最小，使其各自發揮自身的優勢。目前，我國電子政務三大網絡平臺基本上已成熟，這為電子政務信息資源共享的建立提供了很好的運行平臺。

５電子政務信息資源共享的資金盈度

電子政務信息資源共享構建的資金盈度指在電子政務信息資源共享構建中有充足資金。資金是電子政務信息資源共享構建成功的重要保障。在電子政務信息資源共享的構建過程中，資金的來源是第一位的，沒有它，電子政務信息資源共享的構建就只是紙上談兵。電子政務信息資源共享構建主要涉及以下三方面資金問題：一是建設基礎設施費；二是建設、維護網絡平臺費；三是培訓工作人員費。我國是綜合國力和國民人均收入水平都不高的發展中國家，離現代化的要求相差甚遠。實踐證明，在我國，經費問題是制約我國電子政務信息資源共享構建的關鍵問題，甚至可能是根本問題。我國電子政務信息資源共享中各地經費的投入參差不齊，在絕大多數欠發達地區，政務投入電子政務信息資源共享建設經費的份額是十分有限的。

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從本質上講，電子政務信息資源共享的投資主體是國家，費用主要來自撥款和稅收。在我國電子政務信息資源共享的建設中，政府自由投資，各級財政直接撥款且幾乎是全部建設資金的這種傳統資金來源在我國電子政務的建設中占有支配地位，但只依托政府的能力難以對遍布社會各行各業、各類主體的信息進行有效的收集、加工、整理、分析。為了解決財政資金的緊缺，政府應擴展融資渠道來籌集資金，使電子政務信息資源共享持續、深入地開展下去。政府通過吸收民營資本和非政府組織、社會公眾的資金投入，在電子政務信息資源安全的情況下，讓企業、個人參與籌資、建設、運營和管理。企業和民間的投資在電子政務信息資源共享的發展中扮演日益重要的角色，因而政府要積極引入市場力量，推動電子政務信息資源共享市場化，能夠有效匯集企業、相關社團組織、公民個體的資金，合理劃撥各地區電子政務信息資源共享構建資金，才能更進一步促進電子政務信息資源共享的構建運行。

６電子政務信息資源共享的觀念深度

思想觀念主導人們思維和行為的方式。受傳統官僚觀念影響，在電子政務信息資源共享構建中許多政府部門條塊分割、地區封鎖現象嚴重，各職能部門的“本位主義”思想嚴重，缺乏協作精神，人為地造成了跨部門跨地區的信息交流障礙。“思想解放是社會變革的前提，觀念創新是一切創新的先導”［７］。電子政務信息資源共享構建中觀念的締造受諸多客觀或主觀因素影響，具體表現為：

６１“政府壟斷一切”及“官本位”現象普遍存在

電子政務信息的采集、開發、組織等工作，如若只由政府的單獨完成，不但無法提升公眾對信息服務的滿意指數，增強政府的權威，相反，會導致信息服務低效率或信息失時、成本浪費，如一些本應提供給公眾的信息，被政府壟斷，一些本應由社會直接提供給公眾利用的信息，經政府采集再向社會提供。“政府壟斷一切”，在實際上阻礙了社會組織的自我發展和完善，同時也造成了政府資源和社會資源的極大浪費，無益于電子政務信息資源共享的全面健康協調發展，無益于政府和社會間的資源雙向良性流動。

受傳統“封建家長制”和“官本位”思想的影響，政府信息服務的工作人員總是以管理者自居，甚至一定要尋求部門、個人利益才履行自身的職責，過分追求及強調權威跟服從的管理方法。這使得電子政務信息資源共享的推進工作受到嚴重阻撓，需要從根本上轉變觀念，以社會公眾的最終需求為導向，擯棄不思變革、“官本位”、行政手段干預等的傳統老觀念，樹立擁有創新意識、服務于民、法律規范等的現代新理念，使政府信息部門干部、人員的素質得到提高。

６２部門之間信息沖突屢見不鮮

政府各部門是不同的利益主體。但各部門對“政績”的和自身利益的追求種類與訴求心理不都相同，因此會常常造成不同的政府部門發布的信息不同，政府信息服務機構之間的協調不足，甚至部門間各類電子政務信息資源互相矛盾。據統計，有3 000多個數據庫與80%的社會信息資源掌握在我國的各級政府部門手中，但是其中只有30%的數據庫能實現相互連接。因此，花大量資金建設的信息化工程僅僅是方便本單位或系統的員工的工作。各部門信息化的資金由本部門支付，僅考慮部門內部自上而下的網絡，并沒有考慮其他相關部門，因此不僅存在重復建設的問題，而且不同部門、地方建立的數據庫和需要統籌的社會信息資源根本無法共享［８］。關于同一事件，不同部門提供的數據不同會給公眾造成不小的影響，會使公眾沒法判斷數據及信息的準確性，進而無法做出相應的對策及行動，成為此類政府部門之間信息沖突的最終受害者。

７結語

目前，我國各級政府已將實現電子政務信息資源共享作為電子政務建設的重要內容，并進入規劃和實施建設階段，但電子政務信息資源共享受諸多因素影響，仍然困擾著各級政府部門。各級政府部門惟有采取合理的共享模式，精心地設計、建設，努力協調電子政務信息資源共享的各主體的經濟利益，才能更好地推進我國電子政務信息資源共享的建設。

參考文獻

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［７］顏廷銳．創新七要素［Ｊ］．價格月刊，1998，（11）：40．

［８］李曉紅，郭城，程倩．突破“信息孤島”解決“服務缺位”——我國電子政務發展的現狀、問題及思路淺析［Ｊ］．南京理工大學學報：社會科學版，2007，（8）：53．

（本文責任編輯：馬卓）

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