執政與施政
——執政黨雙重功能的一個理解框架

羅曉俊 孔繁斌

執政與施政
——執政黨雙重功能的一個理解框架

羅曉俊 孔繁斌

從治理體系視角看，中國政治體制改革的基本目標并非政黨制度的根本性變革，而是在執政黨執政的基本格局下尋找提高其公共治理效果的方式。伴隨歷史社會的發展，執政黨的行為可概括為執政和施政兩種基本功能，這兩種功能在價值訴求、作用領域、主體關系和實現方式上均有所區別，執政角色的獲得方式跟施政效果并沒有必然聯系，施政效果取決于執政黨在治理過程中與政府關系的設計。執政黨要獲得良善的施政成效，需要平衡執政和施政兩種角色的關系，構建面向公共性的國家治理體系，在公共性的追求中改進合法性狀況。因此，執政與施政關系的理論闡釋，成為中國公共行政學的根本議題。

執政黨 政黨政治 中國共產黨 政治體制 國家治理

政黨政治是現代民主政治的基本形態，是政治學研究中的一個重要議題。近半個多世紀以來，西方政黨制度和執政黨行為的研究進入到一個深刻反思和全面推進的時期，涌現出一批富有創新性的成果。在中國學術研究中，鑒于執政黨在國家治理中的關鍵地位，政黨建設及相關的政黨研究一直是學者關注的焦點。伴隨政治體制改革的深化，執政黨執政方式改進和完善問題成為影響國家治理體系的一個決定性因素。中國執政黨的研究并非只有政黨制度一種路徑，實際上改革開放以來中國本土政治學理論提出的革命黨向執政黨轉變的理論，不僅影響了執政黨的發展，也意味著開辟了執政黨研究的另一種路徑，例如，有些學者提出以有效性補充合法性、以公共性彌補合法性等解釋。……