新形勢(shì)下加強(qiáng)軍隊(duì)資金安全管理的幾點(diǎn)思考

朱立石

摘要：軍隊(duì)資金安全是指軍隊(duì)根據(jù)預(yù)算的安排和預(yù)算外取得的各種收入按照預(yù)算開支范圍和用途，履行經(jīng)費(fèi)保障程序，以達(dá)到資金準(zhǔn)確、高效使用的一種狀態(tài)。軍隊(duì)資金按核算制度可分為預(yù)算資金、預(yù)算外資金；按資金流動(dòng)性可分為流動(dòng)資金、非流動(dòng)資金；按資金的形態(tài)可分為貨幣資金和實(shí)物資金。在新形勢(shì)下，軍隊(duì)資金安全面臨著新的問題和瓶頸，需要認(rèn)真加以研究。

關(guān)鍵詞：資金安全；管理；思考

一、新形勢(shì)下軍隊(duì)資金安全管理所面臨的影響

（一）金融機(jī)構(gòu)改革給軍隊(duì)資金安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)家金融體制改革和金融市場(chǎng)的發(fā)展，國(guó)有銀行轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有商業(yè)銀行，外資銀行的涌入，在政策還不十分完善的情況下，有些專業(yè)銀行之間存在相互競(jìng)爭(zhēng)、互相拉資金的現(xiàn)象，軍隊(duì)在與地方接觸過程中，面臨著誘惑，增大了軍隊(duì)資金安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)票據(jù)失真現(xiàn)象增多資金流失風(fēng)險(xiǎn)增大。在軍隊(duì)采購(gòu)過程中，一些個(gè)人企業(yè)或公司，他們?yōu)樽非罅糇】蛻簦耆凑湛蛻粢螅我馓顚懓l(fā)票。面對(duì)反映各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的票據(jù)失真現(xiàn)象擴(kuò)大，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督受到很大沖擊，稍有不慎，軍隊(duì)資金就面臨著流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）監(jiān)督手段比較滯后。新形勢(shì)下，軍隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)比較依托地方，部隊(duì)的各項(xiàng)保障也向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，但相應(yīng)的監(jiān)督手段還比較滯后，在物質(zhì)采購(gòu)等活動(dòng)中，由于選擇性較大，自主性得到增強(qiáng)后，相應(yīng)的監(jiān)督手段和方式都不成熟，對(duì)資金的監(jiān)督缺乏有效的手段，資金的管理難度增大，一些別有用心的人員伺機(jī)鉆空子，資金安全存在隱患。

（四）資金的劃撥存儲(chǔ)渠道增多。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)的增多，資金在劃撥方式上也有了很大的轉(zhuǎn)變，在增強(qiáng)了快捷的基礎(chǔ)上，安全性將受到考驗(yàn)。金融產(chǎn)品的不斷增多，也給了部隊(duì)較大的選擇空間，個(gè)別單位利用家底經(jīng)費(fèi)進(jìn)行選擇時(shí)為謀求較大的利益，存在違規(guī)的行為，不是將資金存入銀行，而是選擇風(fēng)險(xiǎn)很大的股票、基金等投資產(chǎn)品，資金安全很容易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致資金的流失。

二、新形勢(shì)下軍隊(duì)資金安全管理存在的重點(diǎn)問題

（一）資金流向與流量不科學(xué)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的需要，軍費(fèi)有了適當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)，資金的流量增大。合理科學(xué)的對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配，既解決當(dāng)前建設(shè)需要，又謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，發(fā)揮資金的效益就尤為重要。但是在部隊(duì)的建設(shè)實(shí)際中普遍還缺乏理財(cái)意識(shí)，導(dǎo)致資金的流向與流量不夠合理，沒有發(fā)揮資金使用的最佳效益。對(duì)于部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理來說提高部隊(duì)決策能力是確保資金安全，減少資金流失的重要措施。資金的投向、投量不科學(xué)在現(xiàn)階段表現(xiàn)為流向固定設(shè)施的多，用于提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)能力的少；流向作戰(zhàn)與保障的不同步、不配套；上級(jí)單位較多，基層的偏少；行政消耗的多，用于建設(shè)的相對(duì)較少。一方面，由于資金的使用沒有充分的論證，有些部隊(duì)與部門任務(wù)重、條件苦、經(jīng)費(fèi)緊張。另一方面，另一些單位尤其是各級(jí)機(jī)關(guān)長(zhǎng)期將大量家底資金閑置，不能轉(zhuǎn)化為部隊(duì)建設(shè)的保障力，造成資源浪費(fèi)。

（二）資金的借、占、墊現(xiàn)象比較常見。目前，對(duì)一些單位進(jìn)行資金安全專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，資金安全管理存在著借款不及時(shí)歸還的現(xiàn)象。在個(gè)別部門由于人少事多，或者礙于領(lǐng)導(dǎo)情面，借款不能及時(shí)收回，財(cái)務(wù)部門不管不問。一些單位不顧家底儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)的實(shí)際，大量存儲(chǔ)定期存款，使越來越多的軍隊(duì)資金有活期轉(zhuǎn)為定期，有短期轉(zhuǎn)為中長(zhǎng)期，有“動(dòng)態(tài)”變?yōu)椤肮虘B(tài)”，造成資金被占，影響部隊(duì)資金保障和事業(yè)任務(wù)的完成。有些事業(yè)部門為小團(tuán)體利益，部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)的對(duì)下分配不納入財(cái)務(wù)部門預(yù)算統(tǒng)管，直接對(duì)下分配，一些本該納入預(yù)算的資金被補(bǔ)償占用，資金在管理上就存在流失的危險(xiǎn)，在使用效益上就不能充分發(fā)揮整體效益，資金安全管理存在丟失的危險(xiǎn)。

（三）部門之間缺乏溝通監(jiān)督流于形式。財(cái)務(wù)部門作為資金安全管理部門，對(duì)資金的使用也存在監(jiān)督職責(zé)，一些單位只管借款，不問借款的去向和用途。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備加大，部隊(duì)工程建設(shè)增多，許多項(xiàng)目是有幾個(gè)部門合理建設(shè)和管理，財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)監(jiān)督上并不到位，甚至沒有監(jiān)督。審計(jì)部門在履行審計(jì)監(jiān)督時(shí)只在事后進(jìn)行，對(duì)資金違規(guī)使用并沒有進(jìn)行督察。財(cái)務(wù)部門與事業(yè)部門各管其事，財(cái)務(wù)部門與審計(jì)部門缺少溝通，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)存在反映遲鈍或“步調(diào)不協(xié)調(diào)”的現(xiàn)象。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)軍隊(duì)資金安全管理應(yīng)采取的措施

（一）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)督制度。資金監(jiān)督部門和人員，尤其是財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)一定要有資金監(jiān)督的意識(shí)，督促各項(xiàng)資金安全管理制度的落實(shí)，明確領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員、出納與會(huì)計(jì)的各自監(jiān)督職責(zé)，用監(jiān)督保證制度的嚴(yán)格落實(shí)

（二）強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)施資金監(jiān)察。資金監(jiān)察管理委員會(huì)在各大城市選一商業(yè)銀行作為部隊(duì)單位開戶銀行，集中部隊(duì)單位銀行帳戶，在駐軍相對(duì)集中的大城市，派出1-2名專職資金監(jiān)察員。資金監(jiān)察員依據(jù)資金監(jiān)察管理委員會(huì)的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有部隊(duì)單位的銀行帳戶開設(shè)、資金存儲(chǔ)及劃撥實(shí)施實(shí)地實(shí)時(shí)的監(jiān)督。

（三）加大宣傳，建立群眾監(jiān)督機(jī)制。在廣大官兵中廣泛宣傳資金管理規(guī)定，增大資金的透明度，鼓勵(lì)官兵參與資金管理監(jiān)督，規(guī)范資金使用，減少資金安全風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)部門作為專職的監(jiān)督部門，在資金安全監(jiān)督中應(yīng)該積極主動(dòng)開展對(duì)資金安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，

（四）賞罰分明，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，大力表彰和推薦使用實(shí)績(jī)突出、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的財(cái)務(wù)干部。嚴(yán)格實(shí)施財(cái)經(jīng)責(zé)任一票否決制，明確單位發(fā)生嚴(yán)重違反紀(jì)律問題的，相關(guān)責(zé)任人不得被提拔使用，不得參加評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)，從而有力地促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。