淺議公安機關建立食品安全支隊的意義

許文清

摘 要 近幾年，世界范圍內食品安全事故不斷發生，食品安全問題在全球備受關注。我國食品安全事故也愈演愈烈，威脅群眾的健康甚至生命安全，同時也引起了公安機關高度重視。近年來，各地公安機關陸續成立食品安全支隊，通過嚴格執法，以期降低食品安全事故的發生率，還民眾一個健康的飲食環境。本文淺議公安機關建立食品安全支隊的必要性和意義等，以期公安機關在我國食品安全監管過程中發揮出更大作用。

關鍵詞 食品安全 聯合執法 監管

中圖分類號：d922 文獻標識碼：A

On the Significance of the Public Security Organs

Establishing Food Security Detachment

XU Wenqing

（Department of Security System， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 450053）

Abstract In recent years， the world food safety incidents continue to occur， the global food safety issues of concern. China's food safety incidents have intensified， threatening the health and even the lives of the masses， but also caused the public security organs attach great importance. In recent years， the public security organs have set up food security detachment， through strict enforcement， in order to reduce the incidence of food safety incidents， but also the people of a healthy eating environment. This paper discusses the public security organs to establish food safety necessity and significance of detachment， the public security organs to play a greater role in China's food safety regulatory process.

Key words food safety； joint enforcement； regulatory

1 公安機關建立食品安全支隊的必要性

近年來，我國在食品安全方面出現的事故越來越突出，如：三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、塑化劑等有害食品添加劑事件，①這些事件不僅影響到大部分居民的正常生活，給居民的人身健康帶來威脅，而且給社會帶來恐慌甚至造成謠言滿天飛的狀況，降低群眾對食品安全的信任感，這種現象不利于社會和諧發展。現有監管食品安全的部門（如：質檢、衛生、防疫、食藥管理、工商等）各自為政，往往“以罰代管”，發現問題，罰款了事，不解決實質問題，②作為政府職能部門的公安機關，在監管、查處的過程中僅僅起到配角的作用，一般只有在遇到刑事案件的時候，才有公安機關參與，這種現狀可能會造成打擊效率不高、查處力度不到位的情況。在這種情況下，公安機關設立專門負責食品藥品犯罪偵查機構，進一步加強食品藥品監管領域行政執法和刑事司法的有效銜接，有助于嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，全面整頓和規范食品藥品市場秩序，進一步改善食品藥品安全形勢。

2 何為食品安全支隊

以青島市為例，公安機關設立食品安全專門機構，組建專職隊伍負責打擊食品安全違法犯罪，在市公安經偵支隊中成立食品偵查中隊，在各區，市公安經偵大隊中設立食品偵查中隊。對于一些隱蔽性強、危害性大的案件，食品偵查中隊提前介入，依法采取相應措施，深挖犯罪源頭，徹底摧毀犯罪網絡。如其他涉及食品安全的職能部門發現涉嫌犯罪的案件和線索，交由食品安全支隊立案偵查。

食品安全支隊主要負責偵辦生產銷售偽劣產品（食品藥品類），生產銷售假藥，生產銷售劣藥，生產銷售不符合安全標準的食品，生產銷售有毒有害食品，生產銷售不符合標準的醫用器材，生產銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子，生產銷售不符合衛生標準的化妝品等八種刑事案件；直接查處社會關注、下級公安機關查辦困難的食品藥品犯罪案件；承辦公安部、省公安廳和市委、市政府交辦的重大案（事）件。

3 食品安全支隊的工作重點

食品安全問題涉及領域較多，實際操作中，由于缺乏技術支持，僅憑食品安全支隊一方力量難以完成攝食犯罪的取證，因此，食品安全支隊必須聯合其他有關責任部門進行聯合執法。食品安全支隊主要與工商、質檢、食藥監三個部門合作，三部門聯合執法主要有以下兩個方面的作用。

（1）與工商以及食藥監共同執法可以有效解決食品安全支隊缺少案件來源、不確定偵查方向、無法尋找案件線索的等問題。一直以來，打擊食品安全問題一直就存在在警方的工作范圍之內，沒有成立支隊之前，警方已然與工商、食藥監等部門緊密合作；當下成立了專項支隊，兩方合作跨入一個新的領域，工商、食藥監從配合部門一躍成為警方完成任務的重要合作伙伴，增加了其配合積極性，功能更有利于食品安全問題開展打擊。（2）與質檢部門合作有效彌補了警方技術缺乏的缺陷，目前科技越來越發達，犯罪分子的手段也越來越高明。只憑警方單一的偵查方式不足以找到足夠證據證明某食品存在的安全問題。從另一個方面來說，食品安全支隊的工作是公開透明的，在大眾的注視下，警方必須拿出權威性的檢驗結果才能使人信服，所以，與質檢部門的緊密合作，是食品安全支隊順利工作的重點。

4 建立食品安全支隊可能存在的問題與對策

各地食品安全支隊剛剛成立，還沒有經過實踐的檢驗，但是通過各地發布實施品安全支隊性質及工作內容報告中不難發現，食品安全支隊的理論部分并不成熟，有很多問題并沒有找到有效的解決途徑，所以，食品安全支隊實際上還在摸索階段，要真正的踏上正軌，有效的解決食品安全問題還有很長的路要走。

4.1 支隊和各配合部門的責任分配問題

在以往的經驗中，只要牽扯到兩者或兩者以上的部門合作執法就會出現“踢皮球”的問題。在食品安全支隊與工商等部門聯合執法時，各環節沒有明確規定，只是粗略的說明兩者需要緊密配合。在以后的實踐中就很可能出現，面對一個涉食違法案件，各部門面對擔責，互相推諉。所以，國家必須出臺政策協調二者，規定好合作流程，解決好到底是食品安全支隊主動出擊還是由工商等部門發現，支隊調查等相關問題。哪個環節出了問題，責任自然明確。

4.2 工作被動性問題

此問題與上一個問題有交叉處，食品安全支隊現實工作中如果要得到明顯效果就必須要主動出擊，但是事實證明，此工作有很大的被動性，除了上述與各聯合執法部門的配合流程不確定導致被動外，如何出擊也是導致被動的重要因素。從青島市食品安全支隊發布的報告中的基本工作內容中就可以發現，支隊的工作范圍大，涉及領域多。如打擊地溝油、販賣假藥等零碎任務很難主動并有效的開展。這些問題在很早以前警方就一直在打擊，但是，撒網、打游擊式的打擊方式根本不能根除這些問題，甚至可以說根本沒有明顯效果。雖然現在食品安全支隊被單獨劃分出來，但是工作方式沒有改變，找不到新出路，原有問題依然無法解決。這樣一來，支隊的工作就陷入了被動，到底怎樣才能化被動為主動，這就要開動創新的思維，警方還有很多問題需要思考。

4.3 警力問題

食品安全問題涉及許多專業領域，食品安全工作需要大量專業人才。警方在打擊時也必須掌握一定的專業知識才能初步做出判斷。但是實際情況是，支隊中了解食品安全相關知識的成員寥寥無幾。如果沒有專業人士就會造成工作滯后，延遲，過分依賴檢驗部門的問題。所以，警方需要加強支隊內部專業知識教育培訓工作，努力打造知識型先進型隊伍。

5 展望

無論食品安全支隊存在什么樣的問題，它的存在就給大眾“舌尖上的安全”帶來了強有力的保障。民眾極其希望食品安全支隊的成立能改變現在食品領域魚龍混澤的局面，使人民能夠吃上放心的食品。希望公安機關能解決阻礙食品安全支隊正常工作的問題，為其找尋更好地工作方式，為我國食品安全的改善獻出一份力量。

校級項目：JY2012025

注釋

① 崔霞，馮桂平.論食品安全問題[J].赤峰學院學報（自然科學版），2013（29）.

② 謝寧，溫雯.淺談食品安全犯罪偵查中的幾個問題[J].犯罪研究，2011（4）.