警察人性化執法問題研究

孫國良

摘 要 “人性化執法”是人民警察在新的歷史時期執法思想和理念的一次重大變革與提升，其核心是“以人為本”。在構建社會主義和諧社會的大背景下，警察人性化執法無疑為今后的公安工作指明了方向，但由于存在認識不夠、責任心不強、素質低下、執法體制和機制缺失等方面的缺陷，警察在執法過程中存在暴力執法的問題，背離了執法為民的宗旨。應當提高民警素質、轉變執法觀念、改變執法方式、健全監督機制，使警察的人性化執法得以實現。

關鍵詞 人性化執法 問題 對策

中圖分類號：D631.1 文獻標識碼：A

Police Humane Enforcement Studies

SUN Guoliang

（Department of Public Security Management， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 450053）

Abstract "Humane enforcement" is the people's police enforcement in the new historical period of thought and philosophy major change and upgrade its core is "people-oriented." In building a socialist harmonious society， background， police humane law enforcement undoubtedly pointed out the direction for the future of police work， but the lack of awareness of the presence of defects， sense of duty， low quality， lack of law enforcement institutions and mechanisms and other aspects of police the existence of violent enforcement problems in the enforcement process， a departure from the purpose of law enforcement people. It should improve the quality of police， law enforcement concept change， change the way law enforcement， and improve the supervision mechanism so that the police humane law enforcement can be achieved.

Key words humane enforcement； problem； countermeasures

所謂“警察人性化執法”，就是警察在執法過程中，在嚴格遵守法律法規的前提下，依照法定的職權和程序，尊重當事人的人格尊嚴，保護當事人的合法權益，堅持“以人為本”的理念，人道、理性、文明、公正地從事執法活動，寬嚴相濟、剛柔并蓄，既要維護法律的尊嚴，又要保障當事人的合法權益，實現執法公正與執法效果相統一的執法原則。

1 研究警察人性化執法的意義

“警察人性化執法”能夠提升警察和公安機關的形象，及時化解和消除不必要的社會矛盾和沖突，減少警察執法的阻力，增進警民之間的溝通和理解，為構建社會文明提供堅實的基礎。堅持“警察人性化執法”，就是以人為本，嚴格執法，文明執法，這是建設社會主義法治文明的必然要求，對于社會進步，國家長治久安，具有重大的意義。

1.1 警察人性化執法是法治文明的重要標志

現代社會是法制社會，實行人性化執法，貫徹“以人為本”的社會主義法治理念，是我國依法治國推進法制現代化進程的重要組成部分，是現代法治的必然要求和歸宿。當前，隨著我國社會主義法治理念的提出，要求警察在執法過程中，以人為本，執法為民，不斷推進人性化執法。以人為本是執法為民的根本出發點，以人為本以維護最廣大人民群眾的根本利益為本，現代法治文明要求警察在人民群眾中樹立一種為民服務的形象，認真踐行人性化執法，只有以人為本，才能處理好各方利益間的沖突。而推行“警察人性化執法”，是公安機關努力實踐“立警為公、執法為民”這一執法理念的真實體現。在警察執法中，應尊重違法者作為人的基本權利、尊嚴和情感，讓他們去體驗我們社會的法治化程度，去感受權力與人格被尊重程度。相信隨著法治的不斷進步和完善，執法的人性化必然會滲透到社會的各個領域，真正實現法與人的統一，我們即將迎來一個 “人性化的法治時代”。這是警察人性化執法最終要達到的目的，其人性化方面尤其是法治文明的重要標志。

1.2 人性化執法是我國公安機關執法的必然要求

公安機關是我國人民民主專政中不可或缺的重要組成部分，警察是全心全意為人民服務的、是人民公仆和忠誠的衛士。而實現公安機關的人性化執法不僅是時代的需求，更是廣大人民共同的愿望。執法過程的人性化是公安機關貫徹落實黨的十八大精神和三個代表重要思想以及科學發展觀的基本要求和具體體現。尤其是在當前我國法制建設尚未健全的形勢下，公安隊伍整體素質還不能適應時代發展的要求，還存在許多不足，迫切需要作為執法者的警察提高思想認識。實施人性化執法既有利于廣大警察自身基本素質的提高，也有助于增強防腐拒變的能力。

1.3 人性化執法有利于促進社會和諧

當前我國正處于社會的轉型期，由此帶來的社會矛盾糾紛屢發不止，而影響社會和諧穩定發展的因素大量充斥，例如：貧富差距過大、工人下崗失業、社會弱勢群體生存困難、警民沖突等等。在各種社會誘因大背景的影響下，一些地區群體性事件頻繁發生。在此情況下強調人性化執法就是以社會的和諧穩定為重，密切關注地區群體性事件，區別不同人群、原因以及情節，采取相應的方法和措施解決矛盾糾紛。這樣既有利于社會的和諧穩定，又有利于緩和社會矛盾。

2 當前我國警察執法非人性化的原因分析

導致我國警察人性化執法存在一系列問題的原因既有警察自身觀念、自身素質等方面的主觀原因，也有警察管理體制、警察執法環境等方面的客觀原因。主要表現為以下四個方面：

（1）思想不端正，缺乏對人性化執法的充分認知。有的警察執法思想不端正，漠視違法者的合法權利，在執法過程中存在暴力執法的問題，在執法過程中不能以人為本，態度生硬粗暴，說話語言不規范、這會引起群眾強烈反感或抵觸，致使產生了不良的社會后果。有的警察執法理念陳舊，由于受傳統的“管制型”執法思想的影響，仍習慣性地以“管理者”自居，高高在上，嚴重脫離了人民群眾。

（2）責任心不強，缺乏“民本”思想。有的警察在執法時，表現出責任心不強，缺乏“民本”思想，對人民群眾缺乏真誠的情感，工作不認真，執法隨心所欲，對來報案的群眾不能耐心接待，造成一些群眾對警察和公安機關的不滿。還有的警察在證據不充分的情況下，就隨意對嫌疑人采取強制措施，造成了不少冤假錯案。另外，對違法者超期羈押的現象也屢有發生，造成的民怨也不小。其中，群眾反映最為普遍的問題是對報案求助不熱心、不及時，以至于因為沒有及時出警，造成極為惡劣的后果。存在以上問題的主要原因是有的警察缺乏“以民為本”的思想，在執法過程中沒有把群眾的利益放在第一位，對人民群眾感情淡薄，缺少人性關愛，弄不清為誰掌權、為誰執法、為誰服務的問題。所以，作為警察要加強責任心，牢固樹立“民本”思想，努力踐行人性化執法。

（3）警察素質參差不齊。少數民警不善于學習、不樂于學習，法律知識匾乏，專業知識不精，理論知識不高，自身素質不能適應新時期執法工作的需要，不能很好地運用業務知識受理群眾的求助、辦理各類案件，不能處理執法過程中出現的情況，如個別民警接手案件后不知如何調查，個別民警面對一些反偵察能力較強的犯罪嫌疑人束手無策，還有個別民警制作法律文書不規范等等，所有這些都無法讓群眾滿意，更談不上人性化執法。

（4）警察執法體制和機制存在缺陷。公安機關施行“條塊結合、以塊為主”的管理體制，使得警察的人事任免服從于當地黨委、政府，從而一些地方黨委、政府部署的非警務活動，公安機關也不得不執行，這就使警務工作偏離了正常軌道，另一方面這種體制也沒有妥善解決對警察權力的監督、制約等問題，某些方面存在制度缺陷；警察執法經費保障不力也在一定程度上導致了某些民警為了個人利益以權謀私，個別單位以罰代刑、亂收濫罰等問題的時有發生。

3 完善我國警察人性化執法的對策

警察人性化執法體現了我國當前社會文明化程度的日益提高和政府執政能力的顯著進步，是現代法治飛速發展的必然要求和歸宿。因此，針對當前警察人性化執法存在的誤區和問題，要在提高民警素質、改進執法方式、健全監督體制、提高全社會的法律意識方面下功夫，以更好地執行警察人性化執法，實現法律價值的回歸。

3.1 不斷學習，提高民警綜合素質

作為人民警察應不斷進行各種形式的學習與培訓，熟悉各種法律法規，掌握豐富的法律知識，提高自己的業務素質，為人性化執法積累充足的專業知識儲備。除了要提高警察的業務素質外，更重要的是提高思想素質，要不斷加強政治學習和警察職業道德教育，培養自身涵養和道德修養，提高綜合素質。在執法過程中，民警要做到避免與群眾發生正面沖突，多做耐心細致的說服教育工作，虛聽取群眾的意見，以寬容平和的的心態化解群眾間的矛盾與沖突。

3.2 轉變執法理念，提高人性化執法意識

作為人民警察，一定要與時俱進，開拓創新，努力轉變執法理念，由“管制型”向“服務型”轉變。在執法過程中始終貫徹“嚴格執法，熱情服務”的原則，時刻不忘人民群眾的根本利益，處處體現出對人民群眾的關心愛護，文明執法，禮貌待人，全心全意為群眾辦實事，從具體小事出發，注意日常的執法細節，把人性化執法體現在執法過程的一言一行中，設身處地為群眾著想，為群眾提供力所能及的幫助，要時時刻刻把“為民服務”牢記在心中，一切執法活動必須以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。

3.3 改進執法方式，增強執法水平

人性化執法的目的是為了服務于民眾，任何以非人性化的方式執法的行為都是背離為人民服務的價值目標的，其衡量標準就是警民之間的和諧關系度。當前社會，執法的強制性決定了執法必須要追求一定的社會效益，執法的效果如何，方式方法很重要。警察執法的手段和方法是多種多樣的，千篇一律地采取一種方法容易把具有政策性和法律性、內涵豐富的執法工作簡單化、庸俗化。只要注重對執法方式的改進，增強警察的執法水平，執法的效益就會體現出來，有助于人性化執法的實施。

3.4 建立健全人性化執法的監督體系

建立健全各種規章制度，加強警察人性化執法的監督和評議，是實現警察人性化執法的重要保障。要不斷健全和完善警察人性化執法的監督機制，成立獨立的人性化執法監督機構，有效監督和評議警察的人性化執法，發現問題，及時處理，以增強民眾對警察非人性化執法的監督，從而約束警察的執法行為，樹立良好的執法形象，增進公眾對警察的信心，促進警察人性化執法。要讓每一位警察了解人性化執法的有關規定和做法，完善考評制度，讓警察的日常執法有章可循，有法可依，制止警察在執法中的非人性化行為。另外，還要同步制定警察的獎懲和責任追究制度，獎罰分明，提高警察人性化執法的積極性。同時，公安機關要嚴格按照法律程序的要求實行警務公開，向群眾公開辦事程序和各種警務信息，利用警務公開平臺大力宣傳警察人性化執法的有關規定和做法，主動接受群眾監督和質詢，接受群眾對非人性化執法的批評和投訴，將警察人性化執法工作完全置于群眾的監督之下，使群眾成為監督者、評價者，從而自下而上推動警察人性化執法水平的不斷提高。

參考文獻

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