海運稅收政策亟待減負：訪全國政協(xié)委員、中國海運集團原董事長李紹

本刊記者 楊培舉

多年來，海運稅收政策一直是困擾國內(nèi)海運業(yè)發(fā)展的重要因素，隨著金融危機的爆發(fā)和蔓延，這一發(fā)展瓶頸再次被放大。在今年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中國海運集團總公司原董事長李紹德再次表示了對目前海運政策的擔(dān)憂，他認為這一痼疾不解決，海運業(yè)的發(fā)展總是負重而行。

李紹德委員認為，航運業(yè)是關(guān)系國家安全與國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，各發(fā)達海運國家均采取對本國海運業(yè)扶植的政策，其中主要是在稅收上采取扶植政策。然而根據(jù)我國現(xiàn)行稅制，航運企業(yè)的課稅稅目近20個，稅負多而重，各類稅費支出占年收入的8%以上，嚴重削弱了我國航運企業(yè)在國際市場上的比較優(yōu)勢。

當(dāng)前，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌運營的大背景下，交通運輸部與上海市人民政府出臺了《關(guān)于落實<中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案>加快推進上海國際航運中心建設(shè)的實施意見》，這不僅對于加強上海國際航運中心建設(shè)，而且對于提升我國航運企業(yè)的國際競爭力構(gòu)成重大利好。對此，他認為，不僅要從推進國家深化改革開放、促進轉(zhuǎn)型升級的重要意義上認識和建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，也要從實施海洋強國、海運強國戰(zhàn)略高度上開發(fā)和利用上海自貿(mào)區(qū)；要借鑒發(fā)達海運國家對本國航運業(yè)采取特殊稅收政策的做法，借助自貿(mào)區(qū)的開放體系推進航運服務(wù)業(yè)“與國際接軌”，推進航運服務(wù)業(yè)的制度創(chuàng)新。當(dāng)前的重點是，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行海運稅收政策調(diào)整的試點。對此，他建議可以從兩方面著手解決。

一是研究建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運企業(yè)的海運噸稅制。噸稅制是目前絕大部分海運國家給予航運業(yè)的特殊稅收優(yōu)惠；在實行噸稅制后，主要海運國家均不再重復(fù)征收進口船舶增值稅和進口關(guān)稅（而我國兩項相加的稅率為26.36%）；也沒有征收以收入為稅基的流轉(zhuǎn)稅（而我國租入船舶需繳納15.5%代扣稅，出租繳納5.5%的營業(yè)稅）。如果能積極利用上海自貿(mào)區(qū)的開放體系，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對區(qū)內(nèi)注冊的航運企業(yè)實行與國際接軌的噸稅制，則將有助于中國航運企業(yè)平等參與國際競爭。因此，建議參照海運大國標(biāo)準(zhǔn)，推行自貿(mào)區(qū)內(nèi)航運企業(yè)的海運噸稅制。

二是對于在中國（上海）自貿(mào)區(qū)注冊的航運企業(yè)制定船員所得稅減免政策。目前，我國遠洋運輸船員個人所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)為4800元（略高于普通人群的3500元），超過部分則參照3%～45%的7級累進征稅率征收；而歐盟大多數(shù)國家及日本則對遠洋運輸船員海上所得免征所得稅，新加坡與香港的海員免征額大大高于中國大陸，超出部分的累進稅率又大大低于中國大陸。建議對在上海自貿(mào)區(qū)注冊的航運企業(yè)免征船員個人所得稅，或者將所得稅減除費用標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)到上世紀90年代的水平，即達到于普通人群免征基礎(chǔ)的五倍。如此方可提高我國船員的競爭力，有利于保證船員隊伍的穩(wěn)定。