美歐與伊朗的貓鼠游戲

本刊記者 胥苗苗

美歐與伊朗之間的博弈似乎以各退讓一步的結果迎來了轉機。然而，回首幾年來雙方圍繞石油禁運與反制展開的斗智斗勇，真可謂魔高一尺道高一丈，你來我往，步步驚心。

1月20日，美歐宣布，鑒于伊朗已停止高濃度鈾濃縮活動，美歐也將依照日內瓦協議自即日起至7月20日解除對伊朗部分經濟制裁，放松對伊朗原油運輸等相關貿易提供保險的限制。至此，美歐與伊朗之間的博弈似乎以各退讓一步的結果迎來了轉機。然而，回首幾年來雙方圍繞石油禁運與反制展開的斗智斗勇，真可謂魔高一尺道高一丈，你來我往，步步驚心。

石油之于伊朗，是最大的精神和經濟支柱，石油出口所得占伊朗全部出口收入的80%。換句話說，伊朗需要通過油輪把國內豐富的石油資源出口到其他國家，才能實現最大的經濟效益。控制住了其石油外運，就相當于摁住了它的命門。美歐針對伊朗核問題開展多年的制裁措施，在2012年7月1日再次升級，決定通過金融、保險、安全檢驗等手段，切斷伊朗石油出口運輸途徑。這招殺手锏，對控制伊朗石油外運，進而制裁其經濟可謂一劍封喉。首先，歐盟全面禁止其成員國從伊朗進口石油，歐盟成員國的保險公司將不能為伊朗的石油運輸業務提供第三方責任保險和環境責任保險。其次，按照歐盟委員會決定，環球銀行金融電信協會(SW IFT)將終止被歐盟制裁的伊朗銀行通過其網上交易系統實施跨境匯兌。同時，美國政府也出臺法案，規定船舶在靠泊美國港口前，其所有人、承租人、經營者或船長需證明在此前的180天內該船舶未曾進入伊朗、朝鮮和敘利亞的任何港口。制裁措施升級后一個多月，美國總統奧巴馬于8月10日簽署了相關法律，規定對任何向伊朗出售、出租或提供油輪以及為伊朗國家油輪公司提供保險業務的公司和個人實施制裁。重壓之下，航運公司紛紛撤出伊朗油運市場，石油之國漸漸陷入有油而無貿易，有貿易而無運輸的困境。

然而，美歐的圍追堵截并沒有讓伊朗石油外運徹底癱瘓，相反，伊朗油輪卻玩起了“躲貓貓”游戲，忽兒“變臉”，忽兒“失蹤”，見縫插針。

“變臉”是伊朗油輪的拿手好戲。7月1日歐盟禁止購買伊朗石油的制裁措施正式生效，但在此前一個月，伊朗大部分超大型油輪突然從地圖上消失，當它們再次出現在公海時，這些涂上新漆的油輪有了新的名字、新的船旗以及新的船籍港。這些油輪被賦予新身份，比如從Hoda, Honar, Nesa變成了Precious,Victory, Truth。與此同時，還有伊朗船東為避免國際制裁，擅自篡改和取消伊朗國旗和船舶名稱中帶有伊朗標示的前綴。原則上，伊朗船東一旦選擇懸掛本國國旗，那么所有在伊朗登記的船舶都要接受在他們船名前面加上伊朗的前綴標識。但由于制裁措施的實施，伊朗國旗和船舶名稱的前綴幾乎被完全取消。船舶跟蹤數據顯示，伊朗已將其國內的很多油輪變更英文名字并改換船旗。據統計，伊朗國家郵輪公司（NITC）至少有三分之一的油輪在撤下了他們的馬耳他和塞浦路斯旗幟以后換上了太平洋環島的圖瓦盧和坦桑尼亞船旗。

伊朗船東的“變臉”讓坦桑尼亞等國家深受牽連，遭到了美國的嚴厲指控。美國指控坦桑尼亞等國接受伊朗油輪轉旗是在幫助伊朗逃脫美歐對伊朗作出的旨在對德黑蘭施壓的制裁。對此，坦桑尼亞外交部長Bernard Membe大呼其冤，聲稱辨認更換船旗的船舶很容易，因為每艘船舶除了船名、船東和船旗以外，在其整個生命周期以內都只有一個IMO序列號。坦桑尼亞政府方面也明確表態，他們在采取措施清除掛坦桑尼亞船旗的伊朗船舶的同時，還希望能與美國和歐盟一道對這些掛東非國家旗幟的伊朗油輪“驗明正身”。

除了現役油輪，伊朗國家郵輪公司（NITC）的在建油輪一樣難逃困境。對此，伊朗在建油輪的船東也開始神秘“失蹤”。據悉，伊朗NITC公司三年前以1億美元的價格為其船隊訂造的“安全”（Safe）號油輪在即將投入運營之際，卻成了一艘神秘船只。該公司承認它訂購了這艘船，但卻試圖擺脫與這艘油輪的所有權關系。建造該船的造船廠也否認它與伊朗或NITC有任何關系。其間，有伊朗官員表示，NITC考慮的一種可能性是將這艘名為“安全”號的船舶賣給第三方，然后再把它租回來，另一種可能性則是將輪船的合法所有權轉讓給歐洲避稅天堂馬耳他的一家空殼公司。

然而，這艘名為“安全”號的油輪只是一大批“不知名”船東所有船舶中的一艘。NITC公司2009年8月份與船廠簽訂了12艘新造船訂單，并為這些船舶支付了12億美元，每艘船造價大概為1.03億美元。據克拉克松研究數據顯示，這12艘油輪屬于“不知名”的船東所有。

此外，隨著制裁的加碼，倫敦勞氏船級社也宣布將不再為伊朗油輪驗證，沒有船級社認證的船舶很難得到保險公司承保，亦難掛靠國際碼頭，無疑對伊朗石油運輸又是當頭一棒。因此，伊朗船東一邊忙于“變臉”，一邊開始與亞洲船級社拉近關系，尋求他們在入級業務方面的幫助。作為亞洲船級社中積極伸出橄欖枝的船級社，韓國船級社（KR）接收了14艘屬于伊朗伊斯蘭共和國航運公司（IRISL）和17艘屬于伊朗NITC公司的登記船舶。這些船舶差不多都是英國勞氏船級社（LR）、挪威船級社（DNV）等船級社停止為伊朗籍船舶提供服務之后而獲得的。面對亞洲船級社“無節制”地接收“無家可歸”的伊朗油輪，聯合反對有核伊朗組織（UANI）發表聲明要求他們“立即終止其和伊朗相關的不負責任的非法業務活動”。KR對此進行了辯護。總的來看，KR雖然在幫助伊朗船隊的過程中受到了指責壓力，但也收獲了新的船舶業務，可謂有失有得。

18個月過去了，伊朗原油出口量從250萬桶/日減少至100萬桶/日，出口不濟給伊朗在石油出口方面帶來的直接損失高達720億美元，游戲雖然刺激，但刺激得令人心痛，在真金白銀面前，伊朗終于決定重規談判，象征示弱。2013年11月，伊朗與美國、英國、俄羅斯、中國、法國、德國六國集團重回談判桌，達成第一階段協議。依據協議內容，伊朗同意暫停生產豐度為5%以上的濃縮鈾，同時稀釋或轉化豐度為20%的濃縮鈾庫存；在自1月20日開始的6個月內，伊朗將不能新增豐度為3.5%的濃縮鈾庫存，不再興建額外的鈾濃縮設施，不新增離心機等。作為回報，西方國家則解凍伊朗42億美元資產，取消對伊朗進行石化產品貿易的限制，取消歐洲企業擔保和運輸伊朗石油的限制等。可以說，第一階段協議的達成使得長久以來的歐美對伊的制裁行為暫時告一段落，盡管在這個過程中，伊朗為了避免美歐制裁可謂是頻出新招，花樣翻新，但在這場實力不相當的貓鼠游戲中最后以伊朗的完敗而告終。

下一步，歐盟與美國在制裁與放緩禁令方面步調一致，都將觀察伊朗在實施第一階段協議的表現，若表現良好，航運保險禁令才會有實質性“松動”。當然，對歐洲保險市場來說，他們也希望通過“解禁”獲得更多保單。世界各地運輸伊朗原油的油輪不在少數，若這些因制裁而流失的保單可在歐洲市場失而復得，對歐洲保險市場而言具有提振作用。因此，保險市場的徹底解禁對歐洲保險市場與伊朗石油貿易而言絕對是互惠互利的事情。出于雙方的“共同努力”，制裁的實質性“松綁”將指日可待。