農村土地流轉條件下的村鎮體系規劃分析

王萍萍

摘要：城鄉一體化是科學發展觀的主要內容，也是全面建設小康社會的重大決策。城鄉統籌發展必然引起農村土地流轉，而農村土地流轉是開啟城鄉一體化的新路徑，為城鄉統籌發展帶來了新的發展契機。本文分析了在農村土地流轉的條件下的村鎮體系規劃的新思路。

關鍵詞：城鄉統籌 土地流轉 村鎮體系規劃

黨的十八屆三總全會首次集中用“發展階段”、“關鍵時刻”和“重要時期”等來表述“統籌城鄉經濟社會發展”，城鄉統籌發展是科學發展觀的主要內容，也是解決當前我國城鄉發展不平衡、各類資源配置不平衡以及全面建設小康社會、和諧社會等問題的關鍵。而城鄉一體化發展需要解決生產力在城鄉地域空間的合理布局、配置，農村土地向規模農戶集中，基礎設施建設、科教文衛事業向農村延伸和覆蓋。這些都需要由土地資源的調整、配置、重構來支撐相應項目的落實和發展。因此，城鄉統籌發展必然帶來農村基礎設施建設和集體土地流轉。

一、農村土地流轉的主要形式

農村土地流轉，在我國目前主要是指農村土地承包經營權的流轉，土地流轉是農業可持續發展的客觀要求，也是城鄉一體化的必經途徑。

（一）土地轉包

指土地的承包方將土地的經營權或者部分經營權，以一定的期限轉包給同一經濟組織的其他農戶，交易以實物或現金的形式進行，原承包關系保持不變。

（二）土地租賃

土地的承包方將土地的全部或部分經營權以合同的形式租賃給其他農戶，在租賃期內，承包人按照合同的規定承擔約定的權利和義務。

（三）土地互換

指土地的承包方之間，為了方便耕種和滿足各自的需要簽訂合同，將本來分散的不同類別、不同等級和不同區域的土地進行相互交換、整合，提高耕作效率。

（四）土地轉讓

是指土地的承包方由于勞動力不足或其他原因，在承包期限內申請與發包方中止承包合同，將承包的全部或部分土地轉讓給其他從事農業生產經營的農戶，第三方農戶與發包方重新簽訂承包合同，并按照新的承包合同承擔相應的義務和責任。

（五）土地入股

是指土地的承包方以自己承包土地的經營權為股份，加入 集體經濟或其他農業合作經濟組織的生產、加工、銷售等經營活動，雙方共同分享收益、共同承擔經營中的風險。

二、土地流轉對村鎮規劃影響

中國的發展是以土地改革為基礎的，充分合理利用我國的土地資源是城鎮有序健康發展的保障。傳統的土地制度對資源浪費嚴重，用地過于分散，規模參差不齊，承包制度有待完善，仍然停留在小農的階段，影響了我國生產力的長遠進步，不能滿足現代農業規劃要求，如何解決此問題關系到國之根本，對社會穩定具有重要意義。本文根據流轉方式不同，分別敘述其對鎮域的影響。

（一）土地流轉的伴隨影響

伴隨著土地流轉的不斷深入，農村和城鎮的發展方式也逐漸突破了傳統模式，從而引起了農民生活方式的改變，農村格局出現變動；隨著人口流動，農村的經濟結構、職能劃分從根本上開始轉變，進而改變了傳統的城鎮生產力格局及其相互關系，最終影響了整個大環境下的鎮域發展模式。

（二）非農用土地規劃的影響

土地流轉背景下的城鎮化是一場真正的改革，其整體規劃是：確保糧食安全穩定的同時，對農村和城鎮生活環境提出更高的要求，多樣性和生態環境是農村發展的首要目標。我國多樣的生態環境正在逐步消失，單一的農業活動正在侵犯大自然，物種多樣性也是逐步喪失。新時期，我們應該加大對鎮域內自然資源的利用程度，確保城鎮化順利推進。

（三）對生產力的影響

通過土地流轉，部分土地資源轉移到企業管理，農民得到租賃收益的同時，可選擇進入該企業工作。這就改變了土地的生產要素性質，從根本上影響了區域生產力的布局。許多優勢企業在專業化和規模化的要求下，土地流轉區域的生產力會多級優化，形成最適宜發展的經濟區，帶動了經濟、資源等的合理使用。

總之，正確的土地流轉是資源的優化配置，它探索好的鎮域發展規劃提供了借鑒。

三、農村土地流轉背景下村鎮體系規劃的新思路

（一）農村土地流轉背景下新體系發展

農村土地流轉新政策對城鄉統籌發展帶來了新的契機，推動了農村產業結構調整與城鄉經濟互動。從城鄉統籌發展的規劃任務出發，需要將農村土地流轉政策貫徹到城鎮體系規劃中，構建有利于土地要素流動與城鄉統籌發展的功能體系。

（二）從“三結構”規劃到村鎮布局規劃的新思路

目前我國多用“三結構，一網絡”理論來研究城鎮體系，即城鎮體系的職能類型結構、等級規模結構、地域空間結構以及網絡系統組織。在延續“三結構”規劃理論框架的基礎上，對村鎮地域空間組織及生產力布局進行合理的引導。在農村土地流轉政策的條件下，村鎮體系規劃對村莊布局規劃建設進行宏觀調控，應該提前進行才能給農村居住布局建設進行指導，從而促進農村土地的優化配置和合理流轉。在村鎮體系規劃之前，應深入調查農村存量建設用地，分析研究農村建設用地的項目數量、規模及分布情況，深入理解農村居住建設用地的現狀、存在的問題及潛力，為村鎮分類發展及遷村并點規劃提供科學依據。

（三）注重社會服務與保障體系的構建

當前中國土地流轉的存在管理混亂、資源分配不均、強買強賣的亂象，為了做好鎮域的統籌規劃，應該政府主導與社會相結合，重點保證與特殊扶助結合，一般性制度安排與專項制度安排結合，促進城鄉區域均衡發展，建立健全法律法規和基本制度，構建長效機制。

四、結束語

鎮域規劃牽涉內容較多，關系到最廣大農民的根本利益。實施過程中，我們應注重平等原則，突破傳統思維，轉變單純關注物質規劃的思想，這才能維持好規劃秩序，從而保證合理的土地流轉。

參考文獻：

[1]劉玉亭.論城鎮體系規劃理論框架的新走向[J].城市研究，2008

[2]齊昊聰.土地流轉視角下的鎮域規劃模式探索[J].城市與區域規劃，2010endprint