淺談農村財務規范化

王新霞

摘要：本文結合新戶鎮實際，展開對全鎮農村財務規范化管理成效，以及針對發現的問題及做出積極處理措施。

關鍵詞：建章立制 規范 有序 陽光 透明 強化 加大

新戶鎮位于東營市西北部，總人口2.6萬人，占地面積730.8平方公里，共轄75個行政村。我鎮在2010年創建《全國農村集體財務管理規范化示范單位》榮譽稱號后，今年鎮領導高度重視，成立了農村財務規范化自查工作領導小組，對我鎮的農村財務規范化管理情況進行了認真細致的梳理，具體情況如下：

一、主要做法

（一）建章立制，規范運作

根據農業部農村集體財務管理規范化建設標準和相關制度，結合我鎮實際，建立健全了《新戶鎮農村財務制度》、《新戶鎮大額資金管理辦法》，主要包括財務預決算、收入管理及開支審批、村級賬戶管理、資產臺賬管理、債權債務管理、票據管理、民主管理財務公開、轉移性資金收支管理、會計檔案管理等制度。建立有效的內部控制制度，嚴格落實零現金額度、村民勞務誤工臺賬、財產清查等制度，并把重點制度公開上墻，自覺接受群眾監督。同時，對財產清查采取定期清查和全面清查兩種方法，通過財產清查做到了賬實相符，保證了會計信息的真實準確性，保護了農村財產的安全完整性。

（二）有序運作，規范流程

2002年以來，我們實行“村財鎮管、聯村會計、核算中心”的財務管理體制，制定了新戶鎮村級上交收入、提款流程、掛賬會議記錄、提款計劃、工程預算、工程預付款等表樣。對村集體資金收入的管理，我們主要實行了與合同監管中心聯合辦公，簽訂承包合同前須先按監管中心核定的承包價款如數上交代管賬戶；與財稅辦聯合實行資金定向轉撥制，財稅辦結算村級資金定向轉撥到代管資金賬戶；自收資金限期上交度。村級自行收取的各項收入，3日內上交代管資金賬戶，若不按時繳款或“坐收坐支”的，將嚴肅追究村負責人及經辦人責任。有效的遏制了“賬外賬”和“坐收坐支”現象，村干部的自覺意識也有了顯著提高。對村級資金支出的管理，實行了“自下而上、七字會簽”制度。村級資金支出需經聯村會計嚴格審核票據后，再由村級記賬員辦理提款手續，提款時必須提前列出提款詳細計劃，召開村民代表會議表決，由村“兩委”成員、村民代表簽字通過，并經理財小組成員、管區書記簽字，聯村會計依據提款計劃開出提款收據，再經“三資”中心主任把關。大額開支需鎮長、書記簽字批準，總出納才開出支票，最后由村記賬員攜支票和“一本通”賬號表一同交農村合作銀行，由農村合作銀行將資金直接打入村民本人“一本通”賬號，我們探索實行的這一制度，從源頭上遏制了村干部亂開亂支、挪用公款或兌付不及時的問題。

（三）陽光透明，建立機制

2011年村“兩委”換屆結束后，我鎮75個村通過選舉，每村推選產生了至少30名的村民代表。之后，從村民代表中再以集中投票的方式推選出村民理財小組。民主理財小組定期召開會議，充分行使民主管理、民主監督的權力，按照職責權限，進行定期理財，并定期向村民代表大會報告本村財務收支情況。為使村級財務公開透明，分別設置了固定的公開欄，每月的8日為農村財務集中公開日，將群眾普遍關心的問題全部進行公開，把群眾提出的問題及時給予解答回復，真正達到讓群眾滿意的目的。

（四）履行職能，強化監督

近年來，我鎮農村財務審計工作領導小組充分發揮職能作用，對各村財務和公開內容進行了日常審計，對重大投資、建設項目和重要收入來源進行不定期審計，對群眾反映比較強烈的問題進行了專項審計。特別是在村“兩委”換屆期間，對村干部進行了任期和離任審計，及時向群眾公布了審計結果，切實發揮了監督作用。

（五）提高技能，強化培訓

自2008年以來，我鎮對農村記賬員實行了“雙推一考、持證上崗”機制。經過村級“雙推”、統一考試及崗前培訓后，頒發了《從業資格證》及《聘書》，真正實現了持證上崗，并嚴格執行回避制度。農村記賬員的任免和調換必須先由鎮“三資”中心考核確定，鎮政府批準，區農業局備案，否則各村無權自行隨意調換村記賬員，通過這一措施的實施，切實保障了村記賬員隊伍的穩定性和財務工作的連續性。同時，為使農村財務人員在思想上不落伍，業務上不掉隊，我鎮實行了定期培訓制度，每年至少對村記賬員和民主理財小組人員進行一次財務知識、政策法規、電算化管理等專門的業務培訓，通過培訓，村干部和記賬員的財務管理水平得到了提高。

（六）加大投入，提升標準

為進一步提升農村財務會計電算化水平，我鎮不斷加大投入力度，今年從鎮政府自有資金中購買了8臺電腦、8臺打印機、大屏幕電子顯示屏等現代化辦公設施。并對財務人員進行了會計電算化的培訓。記賬、結賬、報賬及各項往來數據全部由計算機自動完成，由電子賬簿取代了紙質賬簿，簡化了手工操作流程，有效避免了手工操作產生的誤差，使我鎮的農村財務規范化水平有了明顯提升。

二、存在問題

一是少數村干部對委托代理一直存在模糊認識，認為委托代理是削弱了村級權力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認為已經委托代理了，與他們沒有多少責任了，對村級“三資”管理力度有所減弱，特別是對村民小組的“三資”管理認為沒有什么收入，有點荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了問題，也認為不是自已造成的。二是由于部分村經濟狀況較差，村記賬員工資兌現有困難，影響了工作積極性。

三、下一步改進措施

（一）抓好政策宣傳，提高思想認識

采取集中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、財務人員業務知識等方面的培訓，使各級黨員干部和廣大農民群眾從鞏固農村稅費改革成果，規范村級“三資”管理，維護集體和農民的利益，從促進農村社會穩定和社會主義新農村建設的高度來認識委托代理的重大意義，提高工作的積極性和主動性。

（二）建立財權與事權相匹配的村級管理體制，積極壯大自身經濟實力，抓好財務收支管理

一是探索建立村級財權與事權相匹配的村級管理體制，增加轉移支付力度。二是積極壯大村集體經濟，除上級補助資金外，要破解等、靠、要的思想難題，分析各村組在地緣、人脈、資源、產業等方面的優勢所在，借有利的改革東風來造一方事業，惠一方群眾。充分利用好省市區有關實施富民工程的政策。三是嚴格票據管理，定期將已使用和末使用的票據進行清查，對開出的票據做到票款同行，及時入賬用票據管收入。四是嚴格獎懲制度，對已實現的收入拒不繳入專戶的，要及時查明情況，按照有關規定追究當事人責任，并嚴肅處理。五是加強支出管理，對每張支出憑證，都應對其真實性、合理性、合法性進行嚴格審核，不符合要求的堅決予以退回。

（三）繼續落實村組重大事項集體決策和征求民意制度

各村組重大項目、重大活動和公益事業項目的規劃建設，涉及村民的其它事項，必須堅持集體決策和征求民意制度，堅持公平、公正、公開的原則，堅持事先征求、吸收合理意見的原則，堅持實事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進四議兩公開的貫徹執行力度。

總之，我鎮在農村財務規范化建設方面取得了一定的成績，但仍有許多不足之處，離領導的期望和上級部門的要求還有一定差距。下一步，我們將按照全省農村財務規范化管理的要求，全面建立和完善各項制度，加大工作力度，強化推進措施，全力推動我鎮農村財務規范化建設工作再上一個新臺階，為加快新農村建設和推進農村黨風廉政建設做出新的更大貢獻。

參考文獻：

[1]劉青.農村財務管理的現狀及對策[J]農村經濟，2007

[2]苗宏.農村財務管理規范化的思路和對策[J].中國集體經濟，2007

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