發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主 鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)

張洪軍

[摘 要]發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是黨的生命所系、力量所在，是不斷鞏固和壯大黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是政治體制和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征之一。只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能更有效地增強(qiáng)黨的活力，最大限度地體現(xiàn)出黨的權(quán)威；才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位；才能不斷推進(jìn)人民民主；才能不斷強(qiáng)化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；民主；執(zhí)政

[中圖分類號(hào)]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）05-0045-03

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》號(hào)召，全黨同志要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證政令暢通，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，是政治體制和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)于執(zhí)政60多年的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義，它依據(jù)黨的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的啟迪，又是符合時(shí)代發(fā)展的要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，深刻體現(xiàn)出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要性、緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)有了進(jìn)一步的提升。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然制定了一系列預(yù)防和制約腐敗產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)章制度，但黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象也越來(lái)越烈，這就從不同角度給我們傳遞了一個(gè)信息：必須加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，真正貫徹黨內(nèi)民主原則，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束環(huán)境。當(dāng)下，黨內(nèi)民主的發(fā)展確實(shí)有不盡如人意之處，影響了黨執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高。從黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀以及今后發(fā)展的要求來(lái)看，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的關(guān)鍵不僅要提升黨員的權(quán)利意識(shí)和行使權(quán)利的能力，更主要的是在體制和機(jī)制創(chuàng)新上，建立和健全一整套行之有效的有利于黨員行使權(quán)利的體制和機(jī)制。

一

黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征之一。黨內(nèi)民主，就是全體黨員在黨的政治生活中一律平等地、間接或直接地決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。它表明全體黨員是黨的主體、主人，黨的一切權(quán)力屬于黨員，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力來(lái)源于相應(yīng)范圍的黨員。中國(guó)共產(chǎn)黨作為現(xiàn)代先進(jìn)政黨，其先進(jìn)性不僅表現(xiàn)在宗旨和使命上，而且還在于其組織成員之間的關(guān)系是平等的，組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)是民主的。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主有利于通過(guò)民主議事的方式，形成黨內(nèi)思想共識(shí)，協(xié)調(diào)黨內(nèi)利益沖突和統(tǒng)一黨內(nèi)行動(dòng)，從而為黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供制度保障。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民奮斗60多年取得了輝煌成就，黨本身也在不斷發(fā)展壯大。但是，黨內(nèi)民主曾一度遭到了相當(dāng)嚴(yán)重的破壞，既妨礙了黨組織的健康發(fā)展，損壞了黨在人民大眾心目中的形象，也給社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)造成嚴(yán)重的損失。上個(gè)世紀(jì)60年代初，時(shí)任中共中央副主席、中華人民共和國(guó)主席的劉少奇在中央工作會(huì)議上總結(jié)和反思“大躍進(jìn)”慘痛教訓(xùn)時(shí)曾一針見(jiàn)血地指出：一方面，是由于我們?cè)诮ㄔO(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)還很不夠；另一方面，是由于幾年來(lái)黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)同志不夠謙虛謹(jǐn)慎，違反了黨的實(shí)事求是和群眾路線的傳統(tǒng)作風(fēng)，在不同程度上削弱了黨內(nèi)生活民主集中制原則。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)改革總設(shè)計(jì)師鄧小平在總結(jié)黨執(zhí)政后所犯的一系列嚴(yán)重錯(cuò)誤，特別是“文化大革命”教訓(xùn)時(shí)也曾經(jīng)多次深刻指出，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠，尤其是民主集中制制度不健全，是最重要的原因之一。后來(lái)陳云也一再?gòu)?qiáng)調(diào)：要善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)。如果沒(méi)有不同意見(jiàn)，自己也要假設(shè)一個(gè)對(duì)立面，讓大家來(lái)批駁，有了不同意見(jiàn)，可以引起思考，能夠聽(tīng)到不同聲音，絕不是壞事，這與同黨中央保持一致并不矛盾。

黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提示我們，共產(chǎn)黨以及它所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)，其興衰成敗、生死存亡的諸多因素中的一個(gè)重要因素，就在于黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)得如何以及它領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)民主的程度和狀況如何。同時(shí)，由于黨內(nèi)民主在整個(gè)國(guó)家的民主政治發(fā)展進(jìn)程中具有示范和引導(dǎo)作用，因此，在加強(qiáng)黨的建設(shè)過(guò)程中，必須把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主放在突出位置，下大力氣完善黨內(nèi)民主制度。

二

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)有著8000多萬(wàn)黨員的政治組織，廣大黨員能否在黨內(nèi)政治生活中充分行使權(quán)利，是關(guān)系黨內(nèi)民主能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。從目前黨內(nèi)民主的現(xiàn)狀以及今后發(fā)展的要求來(lái)看，不僅要提升黨員的權(quán)利意識(shí)、權(quán)利行使能力，重要的是建立和健全一整套有利于黨員權(quán)利行使的體制、機(jī)制。只有黨員權(quán)利得到充分保障，黨內(nèi)民主的發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性才會(huì)發(fā)揮出來(lái)，黨組織自身就有了活力和動(dòng)力的源泉。早在1979年1月中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第一次全體會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)規(guī)章形式確保了黨內(nèi)政治生活的制度化、法制化，使黨內(nèi)民主建設(shè)向規(guī)范化的方向邁進(jìn)了一大步。2004年9月22日，中共中央正式頒布實(shí)施了我黨關(guān)于保障黨員權(quán)利方面的一部重要的黨內(nèi)規(guī)章，即《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》確立的黨員八項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，規(guī)定了黨員享有各項(xiàng)權(quán)利的詳細(xì)內(nèi)容，為更好地保障黨員權(quán)利的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，提供了制度保證，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨既充分認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的重要性，也在解決這一問(wèn)題上采取了實(shí)際措施。

從黨員民主權(quán)利的核心出發(fā)，當(dāng)前在黨內(nèi)民主機(jī)制的構(gòu)建上，要重點(diǎn)完善黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

1.知情權(quán)是黨員的一項(xiàng)基本權(quán)利，是黨員行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。不了解情況，如何參與？不知情，其他所有權(quán)利都無(wú)從談起。擴(kuò)大黨員知情權(quán)的途徑，一是要建立黨內(nèi)通報(bào)制度，二是要逐步實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)制度。

2.參與權(quán)是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的重要條件，也是黨員行使民主權(quán)利、積極參與黨內(nèi)事務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立黨員充分表達(dá)意志的機(jī)制。擴(kuò)大黨員參與權(quán)的途徑，一是要進(jìn)一步擴(kuò)大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍，二是要建立健全黨內(nèi)議事規(guī)則。

3.選舉權(quán)是黨內(nèi)民主制度的根基。選舉制度實(shí)行得如何，標(biāo)志著黨內(nèi)民主發(fā)展的程度。改革和完善黨內(nèi)選舉制度是發(fā)展黨內(nèi)民主，保證黨員民主權(quán)利的重要措施，黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)是黨員享有的民主權(quán)利，是衡量黨內(nèi)民主的一把標(biāo)尺。在有條件的地方組織中逐步實(shí)行黨內(nèi)直接選舉制度。一是要改進(jìn)黨代表產(chǎn)生方式，提高黨代表素質(zhì)，二是要完善罷免制與任期制；三是將上級(jí)黨組織任命和下級(jí)黨組織的選舉相結(jié)合，建立與完善黨內(nèi)民主選舉的運(yùn)行程序。擴(kuò)大黨的基層選舉，是擴(kuò)大黨的基層民主的最主要和最直接的手段，只有這樣才能達(dá)到民主在形式和內(nèi)容上的統(tǒng)一，切實(shí)保障廣大黨員充分行使自己的民主選舉權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)黨員由黨章賦予的各項(xiàng)權(quán)利。只有通過(guò)充分體現(xiàn)黨員意志的選舉而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者，才能有堅(jiān)定可靠的“合法性”基礎(chǔ)。

4.監(jiān)督權(quán)既是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，又是保持黨的先進(jìn)性的重要保證。沒(méi)有有效的監(jiān)督，再好的制度也難以貫徹到位。黨章規(guī)定，黨員有權(quán)批評(píng)黨的各級(jí)組織和個(gè)人，有權(quán)揭發(fā)檢舉黨的各級(jí)組織和個(gè)人違法亂紀(jì)的事實(shí)，要求處理違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部，黨員這種權(quán)利的行使是黨內(nèi)有效監(jiān)督的內(nèi)在基礎(chǔ)和源泉。保障黨員的民主權(quán)利，一方面是黨員自己要有權(quán)利意識(shí)；另一方面，更重要的是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有民主意識(shí)和民主作風(fēng)。

但在現(xiàn)實(shí)中，上述部分權(quán)利常常難以實(shí)現(xiàn)，在客觀上造成了黨內(nèi)民主建設(shè)的滯后，這不利于黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高。

三

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，這不僅是歷史的啟示，也是現(xiàn)實(shí)的需要和未來(lái)的期待。黨內(nèi)民主，近些年來(lái)雖有顯著進(jìn)步，但和時(shí)代發(fā)展的要求相比，和社會(huì)民主的發(fā)展相比，與廣大黨員和人民群眾的要求和期待還有相當(dāng)大的差距。如民主和集中的關(guān)系仍然沒(méi)有理順，尤其是缺失制度上、程序上的保障；在現(xiàn)實(shí)的操作中，以集中取代民主，領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志取代眾人意愿的現(xiàn)象還比比皆是；黨內(nèi)決策的不透明、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作的不公開(kāi)、黨員民主權(quán)利的虛化現(xiàn)象嚴(yán)重；黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的自身存在問(wèn)題與黨外監(jiān)督的無(wú)力，使廣大黨員對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督作用和黨員的主體作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等。從當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)和我們黨所處的地位、面臨的形勢(shì)和承擔(dān)的重任來(lái)看，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方向已經(jīng)明確，措施已經(jīng)提出，每個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨員要群策群力，為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主而進(jìn)言獻(xiàn)策，身體力行。對(duì)于目前黨內(nèi)民主建設(shè)的問(wèn)題，需要有正確的認(rèn)識(shí)。

1.黨內(nèi)民主發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)和創(chuàng)新的過(guò)程，既不能操之過(guò)急，也不能停滯不前。隨著社會(huì)的進(jìn)步，黨內(nèi)民主建設(shè)必將日臻完善，但這個(gè)過(guò)程可能不會(huì)太短。任何“過(guò)”與“不及”，都會(huì)給黨內(nèi)民主的發(fā)展帶來(lái)?yè)p害，也不利于社會(huì)和諧，更不利于黨內(nèi)民主建設(shè)。

2.黨內(nèi)民主的發(fā)展與黨的歷史發(fā)展階段有關(guān)。隨著黨的越發(fā)成熟，黨所面臨的國(guó)際局勢(shì)、國(guó)內(nèi)形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)執(zhí)政黨的要求也越來(lái)越高，廣大黨員對(duì)參與黨內(nèi)民主的積極性也越來(lái)越高，人民大眾對(duì)實(shí)施民主政治的要求也越發(fā)強(qiáng)烈。

3.黨內(nèi)民主從其發(fā)展歷程看，是與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。國(guó)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展到什么階段，與之相適應(yīng)的民主也就發(fā)展到什么程度。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，黨內(nèi)民主發(fā)展也會(huì)與之同步發(fā)展，相輔相成，互相促進(jìn)。

4.黨內(nèi)民主的發(fā)展與黨員隊(duì)伍素質(zhì)有關(guān)。要看到黨所擁有的8000多萬(wàn)名黨員隊(duì)伍的整體狀況是好的，本質(zhì)是好的，但素質(zhì)、能力和水平畢竟參差不齊，有所差別。部分黨員民主意識(shí)不強(qiáng)，參與民主的能力不高，這需要各級(jí)黨組織要給予經(jīng)常性培訓(xùn)和引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)，提高黨員行使民主權(quán)利的能力。

5.民主和集中是相輔相成的，是辯證統(tǒng)一的整體。在黨內(nèi)民主建設(shè)過(guò)程中要注意不斷排除獨(dú)斷專行和極端民主化傾向的干擾。這兩種傾向?qū)h內(nèi)民主建設(shè)都具有極大的危害，特別是獨(dú)斷專行的“一言堂”、家長(zhǎng)制的危害更大，它嚴(yán)重影響了黨執(zhí)政能力的提升和在人民群眾中威望的提高，嚴(yán)重影響黨內(nèi)活力的增強(qiáng)，積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，歷史已經(jīng)充分證明。如何抵制這兩種傾向？只講集中，容易出現(xiàn)獨(dú)斷專行、家長(zhǎng)制，影響黨內(nèi)活力的增強(qiáng)、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；只講民主，容易出現(xiàn)渙散，甚至極端民主化和無(wú)政府主義，破壞黨的團(tuán)結(jié)和行動(dòng)的一致，兩者都影響黨執(zhí)政能力的提升和在人民群眾中威望的提高。

6.在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過(guò)程中必須求真務(wù)實(shí)，就是在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的問(wèn)題上可以“少說(shuō)多做”，但必須大力提倡并勇于積極探索黨內(nèi)民主發(fā)展的各種途徑，勇于實(shí)踐；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必須在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，切忌一哄而起和“無(wú)序化”。由于受傳統(tǒng)“黨管干部”理念的影響，長(zhǎng)期以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性選舉被視為黨內(nèi)干部選拔、使用的禁區(qū)，應(yīng)該逐步將競(jìng)爭(zhēng)性選舉作為黨內(nèi)民主建設(shè)的方式之一，加以推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，使德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才脫穎而出，進(jìn)入各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位，使黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

7.法治是民主政治的重要基礎(chǔ)和保障，離開(kāi)法治的土壤，民主意識(shí)、民主精神、民主行為便難以生根、發(fā)芽和成長(zhǎng)。黨內(nèi)民主建設(shè)也是如此。在黨內(nèi)民主建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該牢固樹(shù)立法治理念，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化，始終堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政的統(tǒng)一，使黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)程在憲法和法律的框架下進(jìn)行。

只有發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，才能更有效地增強(qiáng)黨的活力，最大限度地體現(xiàn)出黨的權(quán)威；才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位；才能不斷推進(jìn)人民民主；才能不斷強(qiáng)化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

責(zé)任編輯 彭 坤