全面貫徹實施憲法 維護憲法至上權威

李瑋

[摘 要]習近平總書記多次強調維護憲法法律權威，保證憲法法律的全面有效實施。其中“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平”、“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴”、“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政”、“黨自身必須在憲法法律范圍內活動”是其最重要的論述。肯定了憲法的至上性，并提出要全面貫徹實施憲法。把尊重和有效實施憲法上升到黨和國家事業的高度來認識，確立了依據憲法治國理政的法治新理念。

[關鍵詞]憲法；根本法；依憲執政

[中圖分類號]D909 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2014）05-0037-03

黨的十八屆三中全會提出推進法治中國建設并作出了整體性戰略部署，其中突出強調“維護憲法法律權威”，即保證憲法法律的正確實施。自黨的十八大以來，習近平總書記多次強調維護憲法法律權威，保證憲法法律的全面有效實施。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上指出，“黨的十八大強調，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。實現這個目標要求，必須全面貫徹實施憲法。”同時強調，“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩定性、長期性。”這是依法治國方略確立以來，黨的最高領導人首次肯定了憲法的至上性，并提出要全面貫徹實施憲法。

自1982年新憲法公布施行以來，憲法沒有得到很好的貫徹實施。人們對憲法的了解，也只停留在根本法的概念上，對憲法的本質、功能和作用并不十分清楚，憲法與國家的政治、經濟、文化等生活以及公民個人的生活有何關系也并不十分清楚。以至于實踐中的違憲立法和違憲行為不同程度存在，憲法的權威性受到嚴重的損害。憲法得不到有效的貫徹實施，被憲法學者戲稱為“閑法”，古代中國有半個“論語”治天下，現代中國有半個“憲法”治天下。有鑒于此，習近平總書記把全面貫徹實施憲法作為建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作來抓，具有重要的理論意義和現實意義。

一、維護憲法至上權威

全面貫徹實施憲法，首先，必須維護憲法至上權威。習近平總書記多次強調要維護憲法的權威性，必須加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

（一）憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施

習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上特別強調“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”[1]這是依法治國方略確立以來，黨的最高領導人首次從憲法的生死存亡的高度強調憲法實施的重要性。并指出了維護憲法權威的關鍵是憲法的全面有效實施。

（二）維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威

憲法是把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志，充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上指出，“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。”[1]這是依法治國方略確立以來，黨的最高領導人首次指出了憲法的權威就是黨和人民共同意志的權威，憲法的尊嚴就是黨和人民共同意志的尊嚴。只有保證憲法的全面有效的貫徹實施，黨和國家事業才能順利發展，否則，就會遭遇挫折。把尊重和有效實施憲法上升到黨和國家事業的高度來認識。習近平總書記講話精神，也體現在黨的十八屆三中全會的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，即“維護憲法法律權威”、“憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本法，具有最高權威。”憲法就是把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志，體現了憲法和黨的主張、人民意志的統一性。要維護黨的權威和人民共同意志的權威，必須維護憲法權威，只有這樣，人民當家作主才有保證，黨和國家的事業才能順利發展。

（三）在全社會營造憲法至上的良好氛圍

在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平強調“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動”[1]。為了讓人民信仰憲法，習近平強調，“我們要加強憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，讓憲法家喻戶曉，在全社會形成學法遵法守法用法的良好氛圍。在全社會牢固樹立憲法和法律的權威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器”[1]。在主持中央政治局第四次集體學習時習近平總書記再一次強調，“在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍”[1]。

二、確立了依據憲法治國理政的法治新理念

國家的治亂興衰與執政黨的憲法法律意識是密不可分的，執政黨如果無視憲法、破壞法制，國家必衰、必弱，社會必散、必亂，人民必貧、必苦。中國改革開放30年對法治的愈來愈重視和“文革”對憲法法律的嚴重踐踏從正反兩個方面證明，在一黨執政的情況下，黨最有資格犯錯誤，黨也最有能力違反憲法。中國改革開放的過程則是法制恢復和走向法治的過程。如果沒有法制的恢復，沒有法治觀念的逐步確立，非但改革開放和經濟建設不能成功，恐怕整個國家都還要在黑暗中徘徊。面對世界民主化潮流的挑戰，面對憲法法律權威受到威脅的現實，面對政府公信力日漸喪失的危險，習近平總書記明確提出“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”[1]從憲法作為國家根本法的地位出發，確立了依據憲法治國理政的法治新理念，為全面落實依法治國基本方略、全面推進依法治國和法治中國建設，改進黨的領導方式和執政方式，堅定不移地推進依法執政和依法行政指明了方向，表現了對憲法的服從和尊重。

在新形勢下，黨如何在服從憲法的前提下去具體領導和執政。習近平強調，“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”[1]。在2014年中央政法工作會議上，習近平總書記又一次強調，“黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法”[2]指出了黨的法治化，黨自身首先必須在憲法法律范圍內活動。對此，習近平總書記又進一步強調，“我們要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。”[2]只有做到這三個“善于”，才能真正堅持依法治國基本方略，不斷優化黨依法執政基本方式，更好地提升黨的執政能力。

依據憲法治國理政的法治新理念，符合當今政黨政治的新趨勢。政黨與國家的關系日趨緊密是20世紀末到21世紀逐漸明確化的一個普遍趨勢，即基本的政治構造正在發生變化。縱觀世界各國，執政黨在國家結構中的地位的變化不是中國的獨有現象。中國的政黨體制與其他國家不同，執政黨既是政黨，又直接進入國家體系，是“我國社會主義事業的領導核心”。但同時，由于執政黨本身是一種獨特的國家結構和機制，執政黨必須依憲法執政，如果不能以憲法的方式處理執政黨和國家的關系，這個結構就會產生新的問題。習近平總書記關于依據憲法治國理政的法治新理念將為我們下一步如何處理好黨與國家間關系的變化，如何才能使執政黨在憲法的框架下行使職權，構建法理型權威結構打下了良好基礎。因為中國共產黨和國家的關系事實上已經發生變化，政黨承擔了相當部分國家的功能，那么，至少在履行這類權力和責任時，它基本服從于國家運行的邏輯而不是一般的西方政黨邏輯[3]。

三、堅持國家的一切權力屬于人民的憲法理念

習近平總書記成為中國主要領導人以來，“中國夢”、“人民”、“法治”成為習近平講話中的重要關鍵詞。他在黨的十八屆一中全會上指出，“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交一份合格的答卷”習近平“三個與人民”的執政宣言，道出了“為民”理念。習近平總書記特別強調，“保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。”旨在告誡廣大黨員干部，人民群眾是歷史的真正締造者，是我們黨的力量、血脈和根基。要按照黨的全心全意為人民服務的宗旨，始終踐行依靠人民、服務群眾的理念。在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上又進一步強調“堅持中國特色社會主義政治發展道路？熏關鍵是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，……。我們要堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規定，通過各級人民代表大會行使國家權力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同享有，共同發展，成為國家、社會和自己命運的主人”。習近平從黨的宗旨出發，強調了人民群眾是我們黨的力量源泉的同時，又從社會主義法治的本質要求和憲法的基本原則出發，強調了人民當家作主的憲法理念。憲法第二條明確規定，國家的一切權力屬于人民。憲法的這條基本原則充分體現了在中國，人民當家作主。人民當家作主，法治是保障。根據憲法規定，人民行使國家權力的機關就是各級人民代表大會。人民代表大會制度則成為人民行使國家權力的制度保障，但這一制度保障在運行中出了問題，為此，黨的十八屆三中全會強調，發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度與時俱進。對完善人民代表大會制度作了具體部署。

對于堅持人民主體地位問題，習近平總書記強調，“堅持人民主體地位，切實保障公民享有權利和履行義務。公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。”習近平總書記認為，依法保障公民享有廣泛的權利和自由，就是維護最廣大人民群眾的根本利益。在2013年和2014年中央政法工作會議上，習近平總書記都突出強調要“維護人民群眾切身利益”。習近平總書記的“為民”理念和“堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”充分體現了黨的一切工作都是為了造福人民，黨始終把實現好、發展好、維護好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，也是全面貫徹實施憲法，維護憲法至上權威的本質所在。

參考文獻：

[1]習近平.在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話（2012年12月4日）[N].人民日報，2012-12-5（2）.

[2]習近平.以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法腐敗現象 堅決清除害群之馬[N].華商晨報，2014-1-9（2）.

[3]汪輝.中國政治新趨勢[J].南風窗，2014，（2）.

責任編輯 宋桂祝