探討新形勢下我國民兵體制建設改革

作者簡介：龔光雄（1975—），男，湖北廣水人，轉業軍人，研究生，政工師，研究方向：國防教育、軍事教學。摘要：新形勢下的民兵體制已無法適應現實國防建設需求，國防后備力量建設分工不明，亟須改變民兵體制，統籌預備役后備力量體系，精簡軍事機構，加大國防力量建設，以十八大精神為牽引，為我國和平崛起奉獻力量。

關鍵詞：民兵；后備力量；改革

民兵作為我國國防體系的重要組成部分，在過去平戰時期發揮了不可磨滅的重要作用。在社會大力發展的今天，后備力量分工不明細，訓練對象假大空，整組訓練效能低下，職能軍事機關重疊，作用不明顯，國防經費大量受損，令人十分痛心。

改變目前民兵體制為預備役建制，取消民兵體制，統籌預備役建設；精簡省軍區、軍分區機構，建立健全預備役師；加大縣級和高校預備役團武裝部建設，強制實施適齡青年的預備役訓練時數；制度化推動兵源補充向高校集中，加大高校預備役建設和國防知識系列教育訓練；推進應急隊伍向社會專業人群集中，將應急隊伍建設交給地方；推進儲備隊伍向規模化企業青年隊伍建設，建立健全發揮轉業退伍軍人儲備功能，大力推進轉業退伍軍人編入預備役隊伍建設。

一、縱觀國內外民兵現狀，我國依然在延續傳統國內外民兵現狀不盡相同，在補充兵源，調整為應急軍人，應急維穩等方面發揮了一定的人民戰爭作用，隨著時代的發展，國外民兵已經發生了質的變化，進一步適應了現代化戰爭的需求，民兵體制編制發生了根本的變化。

國外民兵在發達國家已經弱化，欠發達國家還有保留，都在國家建設初期發揮了重要作用。隨著時間的推移，二線后備力量的民兵建設逐步被一線常規力量所取代。

我國民兵體制編制與其說是新時期的后備力量，不如說是延續老傳統的產物，嚴重影響了軍隊現代化建設，人員不齊，管理混亂，分工不明，訓練走過場，導致了大量的人力、物力、財力損失，讓國家有限的軍事經費未能用到該用的地方。

由此可以看出，社會應急需要的是專業隊伍，而不是沒有任何專業訓練的民兵隊伍，需要堅強有力、執行力強的有組織的隊伍，而不是東拼西湊的民兵隊伍。社會越是高度發展越是需要精細化的分工。民兵工作同樣需要與時俱進，盡快出臺相應政策，加大預備役隊伍建設力度，調整預備役隊伍建設，盡快消除民兵體制建設。

現行我國民兵體制的存在的主要問題依然比較突出，一是整組對象在位率不高，無法與社會生產相協調。二是整組的對象專業不夠，無法適應軍隊現代化需求。隨著社會的發展，對國防建設發展提出了更高的要求，適應新的武器裝備和國防現代化急需的專業分工，民兵隊伍因大多是臨時召集的社會人員，缺乏最基本的系統的國防技能和國防理論知識，遠遠跟不上一名經過系統學習的高校大學生，而這一部分大學生卻往往被各級國防機構所忽視。按照現行的基干民兵訓練15天的情況，很難達到相應的支援應急儲備功能。三是各級訓練費比較低，浪費大量人力物力財力。大多的對象從社會臨時抽調，沒有形成有效的體系，導致全國各級各類單位，尤其是鄉鎮街道整組對象東拼西湊，甚至出現無數的假大空現象，耗費大量的人力物力財力卻沒有訓練效果，造成國防經費大量浪費。

二、民兵體制在國防建設體系中的意義按照我國武裝力量組成，由人民解放軍、人民武裝警察部隊、民兵組、預備役組成，在國家安全和發展戰略全局中具有重要地位和作用，肩負著維護國家主權、安全、發展利益的光榮使命和神圣職責。民兵依然被定為發揮著不可忽視的重要作用，但實際基層民兵整組、訓練，效果值得商榷。

目前我國民兵編有應急分隊和高炮、高機、便攜式防空導彈、地炮、通信、防化、工兵、偵察等專業技術分隊，擔負參軍參戰，支援前線，抵抗侵略，保衛祖國的重大任務存在不確定性。進一步著眼未來戰爭需要，謀求打贏高技術條件下的局部戰爭，亟須改變我國現行民兵指揮、編制、體制模式。取消民兵稱謂，實際增強預備役的儲備功能，執行在戰時立即投入戰斗。

1筆視國際形勢需要，急需打破現有民兵體制建設

我國民兵工作是在國務院、中央軍委領導下，由總參謀部主管，各大軍區按照上級賦予的任務負責本區城的民兵工作；省軍區、軍分區和縣（市）人民武裝部是本地區的民兵領導指揮機關；鄉、鎮、部分街道和企事業單位設有人民武裝部，負責民兵和兵役工作。地方各級人民政府，對民兵工作實施原則領導，對民兵工作實施組織和監督。民兵的現行體制一時無法適應社會發展需求。

2筆視國防建設需要，發揮縣級武裝部重大作用

縣級武裝部作為國家基本武裝體系的重要組成部分，必須擔負起預備役的重要功能，按照省級預備役的指揮與要求，全面領導并指揮本級區域武裝力量建設工作。完成有條件、有規模的企事業單位應急隊伍建設，完成退役退伍轉業軍人的預備役體制編制建設，完成兵源補充，完成國防動員，完成25歲以上公民的國防知識普及教育，重點監督做好轄區高校高中國防教育工作。指導監督適齡高校青年的支援儲備整組工作，應急保障隊伍建設在武裝體系中，設置有國家省級專門的應急保障隊伍。

結合教育主管部門，高中必須成立少軍校機構，高校必須加大成立武裝部機構，設立高校副團級高校武裝部預備役編制。重點進行高校技能訓練和理論知識教學，強化全民國防知識，從而改變現行民兵臨時訓練為系統的國防知識學習。

三、切實改革民兵體制，為國防后備力量提供動力為進一步改變民兵體制，盡快將民兵建設納入我國預備役武裝體系，切實為我國國防力量提供實際動力，還需做好以下幾點：

1痹賜啡朧鄭著力提高預備役體制規范化建設

將民兵建設納入預備役建設體制編制，除去臃腫的省級軍區、警備區和軍分區機構，改建省軍區為省級預備役師級機構，建立健全縣級、高校預備役體系，從而完成國家兵源補充和國防動員需要。一是從法律入手，建立健全國防教育機構。二是從教育入手，加大國防理論和軍事技能學習。務必完成軍事理論教學規定為必修課（36課時），軍事技能訓練規定為必修課不少于14天。三是從規范入手，創新落實預備役“民兵”建設規范，為進一步落實規范化的預備役（民兵）建設。

2備母鏘鐘忻癖武裝體系，提高國防動員效率

現有國防動員體系已經無法適應現代化戰爭需求，新的“三戰”要求已經不再是傳統的地道戰、游擊戰，甚至是人民戰爭。軍隊信息化時代需要大批高科技知識人才的同時，更需要有血性的戰斗精神和戰斗意志。一要突出縣級武裝部和高校武裝部的重要職能。二要調整定位街道鄉鎮武裝部國防教育輔助功能，保留鄉鎮街道武裝部機構，主要精力用于提高全民國防動員工作和普及25歲以上人員的國防知識，每年定期做一次國防動員和集中宣傳有關國防知識，剔除民兵體制建制，進一步發揮國防教育輔助功能作用，讓街道得以更好地投入到美好家園的建設中去。三要穩步推進國有和民營企業的儲備隊伍輔助建設力度，進一步從制度上建立健全國有大中型企業，具備一定規模的民營企業建立健全青年隊伍的預備役功能，擔負一定的應急搶險輔助工作。做到平時以工作為主，閑時訓練，參與短期培訓，偶爾應急，參與地方搶險救災，不斷壯大青年隊伍的預備役能力。四要加大轉業退伍軍人支援儲備正規化建設。推進軍隊退伍戰士，轉業軍人編入預備役體系，按照軍隊專業，軍隊特長，每年進行統籌編組，統籌訓練，全部納入正規化預備役體制建制，統一實行 “三定”給予定人定位和定崗，縣級武裝部在省級預備役師的指導下，開展分類指導訓練，確保戰時動員能夠及時有效地完成遂行作戰任務。

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突出建設高校青年預備役建設，將所有適齡青年納入預備役體系中，高中建立少年軍校，組織學生國防理論講座和軍事技能訓練，大學組織國防理論教學和軍事技能訓練，將國防理論和軍事技能納入必修課進行嚴格教學。高校建立完備的預備役體系，接收預備役上級機關的領導，執行上級有關實戰演習等命令和決定。

（1）突出高校適齡青年在預備役體制中的重大作用。《兵役法》規定，每一名適齡青年有義務服兵役，為國家國防做出應有的貢獻。高校青年集中，高職院校畢業時大多不超過23歲，本科畢業生不超過25歲，按照高校副團職預備役體制，成建制開展工作，將所有適齡青年編入預備役，根據所學專業和軍隊需要，設立相應組織機構，完成平時編組，暑期集中在校訓練或參加武裝教育基地訓練，接受縣級武裝部和預備役師的領導。

（2）調整預備役訓練經費，制定廣大青年學生國防技能訓練規劃。高校學生在完成不少于14天的軍事技能訓練和36課時的軍事理論課以外，嚴格考核程序，訓練經費單列，國家根據高校人數劃定，按照國發辦〔2001〕48號文件要求，根據物價漲幅，建議將每生由2001年的100元國防經費提高到每生350元，高校學生執行統一標準，高中訓練經費由生軍50元提高到170元，按照國防訓練單列支出，保障經常性國防訓練。

（3）轉移預備役訓練方向，突出縣級武裝部指導訓練功能。所有高校學生在畢業前夕，由國家強制利用假期或實習期，接受正規實戰條件下的軍事技能知識學習。高職院校不少于1個月，本科院校不少于1個半月。對于未能進入高校的社會青年應當在鄉鎮街道的協助下完成國家強制訓練，訓練時間不少于20天。轉換高校預備役儲備功能，將在校期間的儲備知識用于投身應急和支援建設中，用于學習預備役應急和支援知識，加大訓練時數，增加訓練規模。經省級預備役師統籌，縣級武裝部具體實施，可在地方軍事訓練基地、軍隊院校、軍營、國家應急保障基地等接受預備役訓練內容。同時將此項圓滿訓練作為高校學生是否畢業的必需條件，未參加訓練的不予畢業，經補訓合格后予以畢業。確因身體原因不能訓練的需報縣級武裝部批準可免予訓練。