京津唐地區鄉鎮產業化進程中的經濟性動力因素分析

劉甦

摘 要：近年來，京津唐地區農村城鎮化發展已取得一定的成就，然而在發展的同時也存在一些問題。本文結合當前京津唐地區農村城鎮化的發展情況和特殊性，深入分析了京津唐地區農村城鎮化的經濟性動力因素，并進一步剖析其經濟性動力的不足之處，提出了京津唐地區農村城鎮化中經濟性動力加深培育的對策建議。

關鍵詞：京津唐地區；農村城鎮化；經濟性動力因素；對策建議

改革開放以來，隨著農村經濟體制改革的不斷推進，京津唐地區農村經濟、社會發展十分迅速，農村經濟結構、社會結構相應發生了巨大的變化，其經濟活動和社會生活方式正在轉向城鎮化。京津唐地區是我國經濟發展的重要核心區，其農村城鎮化水平與當地的經濟發展緊密相聯。近年來，京津唐地區的鄉鎮企業得到迅速發展，農村產業結構不斷得到優化，并開始向多元化方向發展。目前，京津唐地區的農村經濟基本上徹底擺脫了單一農業生產的局面，以二、三產業為主導的產業結構已經建立起來，農村經濟結構的調整促使一、二、三產業統籌聯動發展。城鄉一體化發展戰略的實施，進一步加快了農村城鎮化進程。然而，在發展的同時也存在一些問題，在一定程度上阻礙了京津唐地區農村城鎮化的進程。

一、京津唐地區農村城鎮化的經濟性動力因素

1.農村工業崛起的推動。隨著京津唐地區鄉鎮工業迅速發展，為突破所有制結構、產品結構和技術結構而進行以現代企業制度為核心的改革，進一步獲得先進的生產要素、提高產品的質量、樹立優質的品牌。同時，鄉鎮企業為獲得產業競爭優勢，鄉鎮企業的凝聚也成為鄉鎮工業發展的重點。鄉鎮工業的二次創業將進一步提高鄉鎮工業的市場競爭力，使鄉鎮工業在廣闊的市場環境中得以穩定、持續、較快發展，從而進一步促進農村的現代化建設，持續推動農村城鎮化進程。

2.城郊第三產業興起的拉動。第三產業的發展為農村城鎮化可持續發展提供了后續動力。對于京津唐地區的近郊農村而言，發展第三產業，可以加快農村城鎮化建設，發展為城市生產和生活服務的第三產業具有突出的優勢。這些鄉鎮，特別是城市的近郊農村往往利用這一區位優勢，發展為城市服務的交通、旅游、娛樂、飲食、健身、運輸等第三產業，促進了農村經濟的發展，改變了農村環境的面貌，引發了農村社會的變革。北京市和天津市是我國北方最為重要的兩個大城市，這兩大城市近郊農村第三產業的發展不但解決了農村剩余勞動力的就業問題，而且明顯的帶動了農村經濟的持續、健康、穩定發展，推進了農村城鎮化。

3.區域專業市場發展的引導。隨著京津唐地區農村經濟的日益活躍，市場發展水平大大提高，市場的規模在不斷的擴大、功能也在不斷的增強，市場的性質已經從一個小規模的本地市場轉變為一個區域專業化市場。此時市場的經營利潤明顯高于產品的生產利潤，農村的商業規模迅速擴大，商業則成為農村的主導行業。在如此商業經濟的帶動下，京津唐地區農村紛紛以專業市場為載體，開發本地優勢和特色產品，打造獨特品牌，提升市場核心競爭力，將專業化市場打造成具有現代商業功能的商品集散中心。這就有力地推動了京津唐地區的區域經濟持續、快速、協調、健康發展，加快京津唐地區農村城鎮化進程。

4.土地流轉集中的推動。近年來，京津唐地區經濟相對提速較快，而農民在農業上的收入相對較低，農民則不再以土地作為謀生的唯一手段。因此，大多數農民愿意把土地轉讓出去，在不改變現有土地所有制的條件下，合理進行土地使用權流轉可以發展農村生產力，提高農村的經濟水平，促進農村城鎮化的健康發展。同時，通過農村土地經營權的流轉，有效的解決了農民的“后顧之憂”，使農村剩余勞動力向其他非農業生產領域轉移，徹底擺脫了土地的束縛，全身心投入到非農業生產活動中去，向城市和小城鎮集中，從而推動農村經濟社會的持續發展和城鎮化水平的進一步提高。

二、京津唐地區農村城鎮化中經濟性動力的不足之處

1.生產要素自由流動性差。京津唐地區農村居民與城鎮居民之間的收入差別還很大，土地資源的利用率較低，影響著農民生活水平的提高以及農村經濟的快速發展，制約著農村向城鎮之間的轉化。并且，農村居民勞動力素質整體不高且勞動力自由流動性較差，農村的勞動力尚得不到較為充分地利用，用于農村各產業發展生產的資金也較為有限，農村科技發展比較滯后，這些都影響著農村產業的持續發展和農村經濟水平的進一步提高，阻礙了農村城鎮化的進程。此外，由于城鎮規模較小，金融、信息、技術等方面的服務水平較低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進、產品技術更新和產業升級等方面受到了很大的限制，影響了城鎮功能的提高。

2.城鎮間發展不平衡，影響城鎮化水平的提升速度。京津唐地區鄉鎮發展水平差距較大，除幾個中心城鎮發展較好外，其他鄉鎮的綜合實力一般，環城區、近郊區和遠郊區的城鎮化水平相差較大。環城區和近郊區各鄉鎮的工業基礎雄厚，城鎮規模較大，城鎮化水平提升速度比較快。而遠郊區小城鎮發展緩慢，農村社區景觀變化緩慢，影響著農村城鎮化的進程。區域內產業分工不明確，城鎮體系不完善，一方面未能形成一個公認的區域經濟核心，另一方面城鄉二元結構突出，在城內發展差異大、差距大，經濟發展的資源約束力不斷加大。所有這些，也都制約著農村城鎮化的發展水平。特別是像天津市寧河縣，由于地處遠郊，受交通、產業發展和歷史條件的多方面制約，城鎮化建設一直動力不足，對天津市整個城鎮化率的整體提升有較大影響。

3.不健全的農村土地制度不利于農村城鎮化的發展。近年來，京津唐地區在農村城鎮化建設中，土地供求矛盾日益突出。一方面，小城鎮建設用地供不應求；另一方面，大量的土地被閑置、土地利用率較低。不健全的農村土地制度使得土地變動頻繁、人地關系不穩定，引發土地糾紛等問題。土地產權不明晰，土地使用者不能夠依照法定程序自主地有償轉讓、出租、抵押土地，因而大大阻礙了土地流轉市場的發育和完善，一定程度上影響了土地資源在市場經濟條件下的合理配置和優化。同時，“農村土地集體所有”模糊了土地的產權定位，土地管理和耕地保護制度不完善，土地流轉不充分，依舊限制著勞動力轉移，限制著農村產業資源的整合，不利于進一步的城鎮化進程。endprint

4.投融資機制不暢，城鎮化建設面臨“缺血”危機。資金問題一直是困擾城鎮化發展的大問題。從北京市、天津市和唐山市全市來看，小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出了多樣化的特點，但總的來說，還沒有走出一條充分運用市場機制來籌措城鎮建設資金的道路。目前，京津唐地區大部分小城鎮建設資金投入不足，融資渠道不暢，導致城鎮建設滯后，基礎設施短缺嚴重，普遍存在交通擁擠，供排水不暢，環境污染嚴重，學校、醫院等公共服務設施不足和服務效率低等問題，小城鎮難以全面發揮中心城鎮的聚集和帶動作用。小城鎮建設中投融資體制面臨的主要問題是地方政府投入不足、投融資渠道不暢、金融支持小城鎮建設存在不足。投融資機制不暢，制約了農村城鎮化的建設，影響了農村向城鎮轉變的進程。

三、京津唐地區農村城鎮化中經濟性動力加深培育的對策建議

1.大力發展專業市場和第三產業，促進農村工業進一步發展。從實際出發，發揮京津唐地區農村的優勢和特色，面向全國大市場，全面了解行業市場，完善專業市場的整體配套，開拓新的交易平臺，制定優惠的政策，辦好各類市場，逐步規范市場行為和加強市場基礎設施建設，同時還應加快發展農村勞動力市場、技術市場、房地產市場等生產要素市場，建設一批具有較大規模、較高層次和較強輻射的專業市場和綜合市場。京津唐地區鄉鎮也要大力發展第三產業，建立完善的市場經濟體制，以城市和專業市場為載體，采取分類指導和突出重點的原則，堅持產業的多元化模式，不斷提高鄉鎮企業的科技水平，并處理好三大產業之間的關系。京津唐地區農村專業市場和鄉鎮第三產業的大力發展，不但提高了當地農民的收入水平，而且還解決了就業難的問題，提高了當地居民的生活水平，改善了農民的生活質量，帶動了農村經濟的快速發展，使得京津唐地區農村的經濟活動和農民的社會生活方式正在轉向城鎮化，推動了農村城鎮化進程。

2.健全農村產權制度，推動農村市場化改革，加快農業現代化進程。推進京津唐地區城鄉一體化、農村城鎮化，重點在農村，難點在農村，基礎也在農村。創新農村土地產權制度、建立健全科學、合理的農村產權制度是農村城鎮化進程中的重點。由于歷史、客觀的原因，農村的市場化改革還很滯后，農民并不是真正的市場主體。因此，啟動以農村產權制度改革為核心的農村市場化改革，引入農業擔保、投資和保險機制，使農民成為市場主體。農民可以自由的支配土地，平等地參與生產要素的自由流動，使土地資源在市場經濟條件下得到合理配置和優化。農民通過農村土地的流轉，有效的促進了土地資源的集中使用，擴大了農業生產規模，增加了農民在農業上的收入，帶動了農村的經濟發展和城鎮化水平的提高。通過現代農村產權制度改革，讓農村資源轉變為推動農村經濟發展的資本，引導更多的社會資金投入到農村建設和小城鎮建設中去，讓土地更大規模的實現自由流轉，推動土地合理集中和農村市場化改革，加快農業現代化進程，促進農村經濟的發展和農村的合理建設，推動農村向城鎮化方向轉變。

3.建立多元化的投融資體系。針對京津唐地區農村城鎮化建設資金短缺這一問題，要進一步深化改革，打破單一依賴財政投資的舊格局，逐步建立由政府引導、金融機構支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投融資體系。首先要繼續深化財政體制改革，建立財政公共支出體系。充分發揮財政資金的“杠桿”作用，加大對交通、教育、衛生、環境治理、社會保障等社會公益事業的財政投資，完善政府投融資平臺建設。抓住當地的優勢，科學規劃當地的發展，大力發展特色產業，推進當地農村經濟的快速發展。其次要創新公共領域投融資機制，努力增加城鎮化建設投資。本著“市場融資為主，政府投入為輔”和“誰投資、誰受益，誰受益、誰出資”的原則，建立和創新城鎮化建設投融資機制。建立多元化的投融資體系和投融資機制，加大對農村建設資金的投入，帶動農村經濟的較快發展，推動農村城鎮化進程。

4.加快農村城鎮化的各項配套改革。京津唐地區在農村城鎮化的進程中，農村的各項綜合配套還不到位，農村的各項體制還不完善，需要創新農村城鎮化政策機制體制，提高農村的經濟水平，加快農村城鎮化的進程。一是要著力推進農村戶籍制度改革。采取逐步改革的方法，放寬農民戶口遷移政策，準許農民在具備一定條件后遷移到小城鎮落戶，實行城鄉一體化的管理，加快農村城鎮化進程。二是要進行社會保障制度改革。結合京津唐地區農村的實際情況，建立以農村養老和醫療保障制度為主體，包括社會救濟、社會福利在內的多功能保障體系，并逐步形成城鄉一體化的社會保障體系。三是要創新城鄉管理體制，推進城鄉一體化。當前，京津唐地區鄉鎮的管理體制還不完善，權力權限比較分散，有些鄉鎮還需要不斷的進行改革、創新。各地區鄉鎮都要明確領導機構、工作機制、目標措施、考核辦法等，按照城鄉一體、精簡高效、分工合理、職責明確的原則，建立城鄉管理新體制，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。農村城鎮化的綜合配套改革在很大程度上促進了農民生活水平的提高和農村經濟的快速發展，加快了農村城鎮化的進程。

四、結束語

中國目前正處于建設社會主義新農村的重要轉型期， 城鎮化的建設從而被推出觀眾的注視焦點， 積極而有序地推動和發展我國的城鎮化建設， 也會對我國的經濟發展起到促進作用。京津唐地區作為中國經濟社會發展極為重要的區域， 在新時期經濟結構調整、社會全面進步和國民經濟協調發展之中具有舉足輕重的地位。本文對京津唐地區農村城鎮化中經濟性動力因素、不足之處及其對策進行了分析和探討，促進京津唐地區的經濟發展。

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