加強高校基層黨組織帶頭人隊伍建設的研究

陶莉,沈潔,周錚錚

摘 要：黨的十八大報告[1]明確提出，“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎，加強基層黨組織的帶頭人隊伍建設”，新時期黨的部署和相關舉措充分體現了黨中央對基層黨組織帶頭人隊伍的重視。以高校基層黨組織為研究目標，通過優化隊伍結構、規范隊伍管理、提升隊伍素質，探索新形勢下在高校基層黨組織建設中如何加強帶頭人隊伍建設，以進一步鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命。

關鍵詞：高校；基層黨組織；帶頭人；隊伍建設

中圖分類號：D22 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0106-02

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，基層黨組織帶頭人隊伍建設迎來了新的機遇與挑戰。高校基層黨組織是高校黨建工作的主要陣地，其帶頭人隊伍建設更需要引起高度重視。在新形勢和新任務的要求下，如何始終把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，深入貫徹落實科學發展觀的堅強戰斗堡壘作用，成為推動高校基層黨組織帶頭人建設邁向新階段的重要課題。

一、加強高校基層黨組織帶頭人隊伍建設的必要性

首先，加強高校基層黨組織帶頭人隊伍建設是新形勢下加強高校基層黨組織建設的必然要求。中國共產黨十七屆四中全會《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，在關于黨的基層組織建設方面提出“建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍”的要求，高校基層黨組織帶頭人建設，是當前黨的基層組織建設工作的當務之急[2]。

其次，加強高校基層黨組織帶頭人隊伍建設體現了高校基層黨組織對于高素質帶頭人隊伍的迫切需求。高校教育體制的進一步改革和目前高校黨員學習、就業壓力日益加大等新形勢的出現，也突出表現在高校基層黨組織的組織形式、活動方式和功能變化中。高校基層黨組織行政權力的明顯弱化導致群眾與基層組織之間聯系轉變為一種“非權力影響”[3]關系，這使得高校黨建工作越來越需要發揮黨員干部的模范帶頭作用，發揮高校基層黨組織帶頭人的影響力。

最后，加強高校基層黨組織帶頭人建設表達了高校基層黨組織帶頭人自身成長的實際需要。高校基層黨組織帶頭人隊伍一般是由在高校中綜合素質高、能力全面的優秀教師和學生黨員擔任的，如何在擔任帶頭人的過程中進一步挖掘其領導潛能、發揮其影響力，進而實現基層黨組織活力的迸發，是擺在高校基層黨組織面前的重要問題。高校基層黨組織帶頭人需要在其任職過程中鍛煉溝通、組織和協調能力，為所在組織的建設添磚加瓦，基層黨組織也應該為帶頭人隊伍的建設提供必要的支持，包括提供完整的制度保障、構建多元的交流和溝通平臺、設立全方位的反饋和評價體系等，充分調動高校基層黨組織帶頭人的個人積極性。

二、高校基層黨組織帶頭人隊伍建設的現狀及其分析

近年來，高校基層黨組織帶頭人隊伍建設成效是顯著的，但是，隨著高校教育理念、辦學方式、管理體制、人才培養模式等的變化，高校基層黨組織帶頭人隊伍建設也開始面臨一系列的新情況和新問題。我們要在肯定已經獲得的豐碩成果的同時，發現背后隱藏的諸多問題。

1.基層黨組織帶頭人隊伍的業務水平尚需提高

高校基層黨組織帶頭人的選拔過程復雜嚴格，當選的支部帶頭人往往是經過層層篩選，都有著較高的政治理論覺悟、良好的專業知識水平和豐富的黨建工作經驗。但是，高校中不乏有一些帶頭人在進入工作崗位后，安于現狀、不思進取，逐漸產生了懶散和懈怠的消極情緒。具體有三方面的表現：第一，理論學習和實踐水平無法緊跟黨和國家政策發展的新形勢，不僅學校黨委和各行政部門、各學院的黨總支對于高校基層黨組織的理論知識學習不夠重視，高校基層黨組織的帶頭人對于支部活動也缺少大膽創新，不利于基層黨組織的作用得到充分發揮。第二，目前高校基層黨組織帶頭人隊伍中滋生起一股官僚主義的風氣，在發展黨員的過程中，存在著單純地以學習成績或者業務標準代替政治標準的現象，對于組織目標和定位的認識不夠明確的現象時有出現。高校基層黨組織是高校黨員開展活動的陣地，是體現黨的純潔性、先進性的重要力量。第三，部分高校基層黨支部的黨員干部與群眾的聯系不夠緊密，在貫徹執行“為人民服務”的宗旨時出現了不少問題，當所在基層黨組織的黨員和支部外的非黨員群眾遇到工作、學習和生活上的困難時，不能及時地發現并提供必要的幫助。

2.基層黨組織帶頭人隊伍建設缺乏較為完善的制度支持

進入新時期以來，國家領導人高度重視高校基層黨組織帶頭人隊伍的建設。多次強調要加強高校基層黨組織的領導班子和領導隊伍建設，充分發揮黨組織在教育改革和發展中的作用。然而，基層黨組織的帶頭人在工作中常常會遇到權限不明的情況，尤其是涉及基層黨組織與行政的關系這一問題時，更是無從下手。到目前為止，無論是在高校的校級層面還是在國家層面上，都沒有一整套規范性的制度和文本作為參考。權限模糊不清必然導致責任不明，一旦出現需要承擔責任的事情，基層黨組織內部的領導團隊之間會出現互相推脫責任，出現了有問題卻找不到直接負責人的情況。

3.基層黨組織帶頭人隊伍建設需要更加科學合理的反饋和評價機制

縱觀目前的情況，我們不難發現，高校基層黨組織的帶頭人隊伍建設中仍然存在“只有輸入，沒有輸出”的情況。很多優秀黨員在進入基層黨組織擔任職務后，上級黨組織就停止了對其工作效果的跟進和考察，對于其工作是否能夠獲得所在支部黨員和非黨員群眾的認可，也缺乏科學的監督體系和定期的綜合測評。這往往會帶來兩個弊端，一是基層黨組織的黨員和支部外的非群眾黨員對支部黨員干部的意見和想法得不到及時反饋，嚴重地影響了普通黨員和黨外群眾參與支部活動的積極性，難以集中發揮群眾的力量；二是基層黨組織帶頭人優秀的工作經驗無法及時分享，棘手的工作問題得不到及時解決，導致了惡性循環的出現。如果不能盡快地對基層黨組織帶頭人隊伍建立起一個完整的反饋和評價機制，高校基層黨組織的黨建將陷入一個支部干部和群眾脫節的困境。

三、加強高校基層黨組織帶頭人隊伍建設的有效途徑

要切實抓好基層黨組織的帶頭人隊伍建設，可從優化隊伍結構、規范隊伍管理、提升隊伍素質等幾個方面著手突破：

1.拓寬選任渠道，優化隊伍結構

高校基層教工黨支部和學生黨支部在拓寬任選渠道過程中，要做到三個創新。首先要在任選渠道上進行創新，除了傳統的學院和行政部門獨立的選拔聘用之外，可以進行跨學院、跨部門的推優和選拔，也可以考慮利用互聯網和媒體平臺，吸納校外優秀的黨團干部加入到高校的基層黨建工作中來。其次要在任選方法上進行創新，在做到公平、公正、公開地在全校范圍內貫徹執行考試選拔制度的同時，可以考慮在不同崗位之間進行平級調動和實行輪崗，最大限度地豐富基層黨支部領導干部的任選方法。最后在任選對象的選擇上，要結合文理科學院的優勢和劣勢、教工和學生黨支部的工作特色等實際情況，在選任基層黨組織干部時綜合考慮不同專業的學科優勢，在區別對待教工黨支部和學生黨支部干部選拔的同時，也要一定程度上跨越兩種不同類型基層黨組織的鴻溝，適當地選用對方黨支部黨務干部到自己的黨組織中來，借鑒經驗，信息共享，最終實現高校基層黨組織共同進步的良好局面。

2.完善制度建設，規范隊伍管理

高校應明確基層黨組織帶頭人的工作職責，建立科學合理的目標工作制度，來保證帶頭人隊伍管理的規范性和實效性。

在校級層面上，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以科學的規范和制度明確高校基層黨組織帶頭人隊伍的工作職責。高校各級黨委、教工和學生黨總支要建立起完備的制度規定，把各年度和學期的工作任務層層分解到黨的基層組織和每個基層黨支部的帶頭人，并形成明確的工作指標。

在基層黨組織的層面上，各個黨支部帶頭人要針對所處的不同工作崗位的特點和所在黨支部的實際情況，積極圍繞高校基層黨組織和學校的中心工作確定工作目標，形成完整性強的工作守則和年度、學期工作計劃。帶頭人隊伍在執行工作目標的過程中，要嚴格按照制度規定的要求，避免權限不明和過度集權、放權的現象。

3.構建評價體系，提升隊伍素質

高校要在確立黨建總體目標和規范化制度的前提下，盡快建立起定性與定量相結合、動態與靜態相結合、短期與長期相結合的基層黨組織帶頭人評價與考核機制。要將考核目標和考核方法落實到基層黨組織帶頭人隊伍建設的日常工作和定期考察中去，使考核真正成為規范基層黨組織帶頭人工作方式和領導方法的有效途徑，更好地發揮黨組織帶頭人隊伍的先鋒模范作用。在執行評價和考核機制時，可以采用網絡評價的方法，將黨務干部的信息公開，發揮所在支部黨員和非黨員群眾的集體力量展開全面測評，同時可以在教工和學生黨支部之間進行互評，甚至可以進行跨校區和跨學校的黨務干部互評。黨內的各種考核結果也要與基層黨組織的評獎、評優掛鉤，動員黨支部全體成員的力量，對黨務干部的工作進行監督和評價，從根本上激發黨務干部的積極性和進取心，真正切實地為群眾謀利益。

在處理基層黨組織帶頭人的考評結果時，要適當地引入獎懲機制，一是要加大獎勵的力度，激勵黨組織、黨員干部努力工作、多做貢獻；二是要嚴格遵守規范，對違反紀律的黨組織和黨務干部嚴格追究責任；三是要加大對于不合格黨組織干部的懲處力度，從根本上保持基層黨組織帶頭人隊伍的先進性[4]。

總之，高校要積極變革高校基層黨組織帶頭人隊伍的工作理念與方法，切實關心基層黨組織帶頭人的思想和工作，不斷提高基層黨組織帶頭人的能力和水平，加強和改進高校的黨建工作。

參考文獻：

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：51-54.

[2]樓成禮，等.高校基層黨組織建設存在的問題及對策[J].思想教育研究，2003（6）：18-20.

[3]李家福.基于創先爭優的高校基層黨組織建設[J].學校黨建與思想教育，2011（13）：14-16.

[4]王海康.新媒體背景下的高校基層黨組織建設探究[J].科教文匯，2011（4）：99.