城鄉居民基本養老保險中社會力量資助問題探討

王海娟

摘要：城鄉居民基本養老保險制度是我國社會保障制度改革的一個里程碑，是研究保障制度的一個新切入點。本文結合筆者實際經驗，著重對城鄉居民基本養老保險中社會力量資助問題進行探討。

關鍵詞：城鄉居民 基本養老保險 社會資助

城鄉居民基本養老保險除首次實現城鄉統一的制度創新外，另一重要特征就是繳費標準及待遇金額的提高給引入社會力量資助提供了更大的空間，也為解讀這一新政提供了全新視角，為發揮社會力量在保障工作中的作用帶來新的機遇和思考。

一、城鄉居民基本養老保險中引入社會力量資助的依據分析

（一）制度安排

目前我國城鄉居民基本養老保險的資金籌措主要來自個人繳費和政府補貼，社會力量資助主要是作為一個補充。制度規定：有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區將集體補助納入社區公益事業資金籌集范圍；鼓勵其他社會經濟組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費提供資助；補助、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔次標準。該規定為城鄉居民養老保險引入社會力量資助提供了制度依據。

（二）資助范圍

按照目前政府代繳保費的規定，代繳對象主要是重度殘疾人等繳費困難群體，也就是說，社會力量資助主要停留在代繳這一群體中。筆者認為，新的城鄉居民基本養老保險制度實施以后，隨著政府補貼力度加大，以及城鄉差別取消，制度覆蓋面將進一步擴大。雖然政府補貼范圍和以往沒有變化，但由于受益增加帶來農村地區和低收入群體參保積極性的提高，許多原本在政府代繳范圍內而沒有參保的人，會參加新的城鄉居民基本養老保險，增加了政府代繳數量，也給社會資助帶來了更大的作為空間。

二、城鄉居民基本養老保險中引入社會力量資助的具體情況分析

（一）資助的具體群體分析

筆者認為，社會資助原則上是不分具體參保群體的。但限于目前社會資助的宣傳不夠、渠道狹窄等原因，資助對象局限于政府代繳人群。以筆者所在江蘇啟東為例，政府代繳人員僅限低保和重度殘疾，今年啟東慈善基金會將啟動不低于80萬元資金資助低保、重殘等弱勢群體參保，惠及人數估計超7000人。根據目前城鄉居民養老保險實施細則，可以享受社會資助的群體主要有：城鄉重度殘疾人（二級以上）、獨生子女死亡或傷殘（三級以上）后未再生育夫妻（女方年滿49周歲）、節育手術并發癥人員（三級以上）等繳費困難群體；夫妻雙方均為農業戶口的兩女絕育戶及領取獨生子女父母光榮證的獨生子女父母。社會資助目前情況下適宜上述二類困難群體，隨著社會資助力量的不斷引入，享受范圍還將進一步擴大。

（二）資助資金管理問題

社會經濟組織、公益慈善組織、個人等社會力量對參保人員的繳費資助，全部記入個人賬戶，并按國家規定計息。這是對社會資助的有力保護和參保人應得權益的充分保障。

（三）資助的必要性

自上個世紀90年代經濟制度改革以來，集體經濟組織，尤其是村級集體經濟已極大地被削弱。制度規定村集體經濟組織對參保人繳費給予補助，但具體實施過程中大都已不具備保障能力。因此，現階段從實施集體補助這一環節來看，應該主要突出社會慈善組織、個人捐助等社會力量資助。

三、城鄉居民基本養老保險中引入社會力量資助的意義探討

（一）有效減輕被資助對象的經濟負擔

首先，城鄉居民基本養老保險采取繳費和受益掛鉤的辦法，多繳多得。從長遠看，由于弱勢群體未來生活面臨困境的可能性較大，所以，多繳保險費是一個較好的選擇。但是，多數弱勢群體存在收入較低的現實窘境，選擇較高檔次的繳費必然直接加重經濟負擔，而引入社會力量資助可以直接減輕這樣的經濟負擔。

其次，在城鄉居民養老保險待遇及調整規定中明確指出：對長期繳費的，可適當加發基礎養老金。弱勢群體由于經濟狀況問題，往往出現繳費不連續，繳費時間不長等情況，直接造成這一群體基礎養老金水平受到影響。而社會力量的引入，可以較好地解決這一問題，對受資助對象未來養老金待遇的提高無疑奠定了堅實的基礎。

（二）有利于減輕中央政府的財政負擔

通過研究新制度中中央財政的補貼規定，我們發現，無論是對不同地區的補助還是對困難群體的資助，中央財政都占據絕對的主導。筆者認為，在可以預見的一段時期內，隨著經濟和社會轉型帶來的負面效應影響，在城鄉居民基本養老保險資金籌措這一環節，需要中央財政大力支持的地區和群體不會出現大幅下降，中央財政負擔將長期維持在一個較高的支出狀態。而引入社會力量為困難群體養老保險繳費提供資助，一定程度上減輕中央財政對這一群體的支出，從宏觀來看有利于減輕財政負擔。

四、結束語

城鄉居民基本養老保險中社會力量資助問題，既是一個經濟學問題，同時也是一個社會問題和政治問題。對這一問題的研究和實踐，不僅在一定程度上扭轉不平衡利益分配格局，更將推動公共服務管理體制創新，促進和諧社會構建。

參考文獻：

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