中國房產稅改革研究文獻綜述

孫歡+++李明軒

摘要：近年來，房產稅作為國家合理調節收入分配、引導居民合理住房消費以及促進社會公平的有力工具之一，逐漸引起了各方的重視。上海市和重慶市于2011年1月28日分別執行了改革后的房產稅制度，標志著中國房產稅改革試點大幕的拉開。本文總結了房地產改革的原因、改革效應、改革存在的問題以及政策建議方面的研究，以期促進我國房地產改革的進一步發展。

關鍵詞：房產稅 改革 綜述

房產稅是指，以房屋為征稅對象，房屋產權所有人以房產的計稅價值或租金收入為計稅依據，向國家繳納的一種財產稅。我國房產稅開始征收是在1950年，在房產稅制定以來，根據實行情況進行了數次調整。1988年我國實行住房市場化改革，房地產市場興起，房價不斷上升。政府為了房價的穩定，出臺了一系列政策。2006年3月，十屆全國人大四次會議提出要改革房地產稅收制度，穩步推進物業稅并取消有關收費。2011年1月以上海和重慶作為試點，進行了房產稅改革，開始對部分個人住房征收房產稅。

一、房產稅改革的原因

對于實行房產稅改革的原因，財政部的回答是：調節居民收入和財富分配、健全地方稅體系、促進經濟結構調整和土地的集約利用、引導個人合理住房消費。喻景忠（2011）認為進行房產稅改革主要為了四個目的。一是完善房產在保有階段的稅收制度。我國近幾年不斷高企的房價以及現在“空城”、“鬼城”出現的一個重要原因就是房產在保有階段稅收制度的不完善。二是增加政府財政收入。三是遏制投機性購房，不斷上漲的房價使我國房市成為聚集資金的又一大蓄水池，畸形的投資必將引起經濟泡沫，給經濟帶來巨大沖擊。四是通過房產稅改革，對某些超大型城市制定特殊的房產稅制度，能有效緩解我國超大型城市問題。

二、房產稅改革效應分析

2011年1月28日，上海市重慶市分別開始執行《上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》、《重慶市關于開展對部分個人住房征收房產稅改革試點的暫行辦法》，標志著我國房產稅改革的正式試行。自房產稅試行以來，許多學者對試行結果進行了研究。

（一）對房價的影響

郭宏寶（2011）基于對上海重慶實行結果分析的基礎上，認為由于我國房地產市場的不理性，改革后的房產稅沒有顯著地抑制房價的上漲。蘇環，宗輝（ 2011）認為，在房價上漲、穩定、下降的過程中，房產稅對房價的影響不一樣。在房價上漲的階段，房產稅只會加劇房價的繼續上升。高云龍，李春麗（2011）認為：雖然房產稅的改革并不能馬上引起房價的下跌，但其具有強大的間接力量。房地產稅的征收能夠促進消費者合理購房；長期來看，能夠使得土地供應價格降低。

（二）對財政收入的影響

吳霞（2013）認為：年年征收的房產稅為地方政府提供了一項穩定稅收來源，能夠緩解地方政府對土地的過度依賴問題。邱以武（2013）經過調查發現在發達國家，房產稅收入在地方政府收入中占據主要地位。但這種作用在我國還不明顯，2012年上海、重慶房產稅分別為24.6億元、1.1億元，分別占當地財政收入的1.34%和0.04%，房產稅成為地方財政收入的主要來源還有很長的路要走。

（三）對城市居民的影響

吳霞（2013）認為，房產稅改革能夠通過調節收入再分配，將所得的稅收收入用來進行社會公共福利的建設、經濟房及保障房的建設等等，在一定程度上緩解了貧富差距問題。陳霞、邊江璐（2013）研究發現2012年1-6月份，上海、重慶商品房的銷售較去年同期分別下降了13.8%和10.48%，與此同時，小戶型的銷量均有所增加。

三、目前我國房產稅改革面臨的主要問題

張洪銘、張宗益、陳文梅（2011）通過分析認為目前我國房產稅制度還存在如下問題：第一，征稅范圍狹窄，一方面是征稅地點還沒有展開；另一方面只是針對某些房產征收。第二，計稅依據不合理，房產稅目前是根據交易價格征收的，而房產的價格在不斷的變換，建議按照公允價值征收。第三，稅率的制定。上海市采用的為0.6%的固定稅率，而重慶市采用的為0.5%到1.2%的累進稅率，稅率制定的是否合適有待進一步觀察。

谷成（2011）重新分析了上海和重慶的房產稅改革，發現了存在的一些問題：試點方案中房產稅的性質不太明確，改革后的稅制與實現調節房價、收入分配以及引導投資者理性購房等政策目標存在一定程度上存在偏離。

四、總結

文章基于2011年上海、重慶試點的房產稅改革的背景，總結了我國房地產改革的原因、改革效應、改革存在的問題等方面的研究。首先總結了改革的原因，其次從對房價的影響、對財政收入的影響和對居民生活的影響三方面進行了改革效應的總結。最后總結了我國的房地產改革存在不足之處。

對于我國而言，應該積極借鑒國外房產稅的征收制度。房產稅改革應當在規范和整合房地產租、稅、費體系和逐步完善稅收征管環境的基礎上，按照稅收公共化的要求穩步推進。

參考文獻：

[1]喻景忠，楊蔚.我國房產稅改革的困局與思路[J].當代經濟，2011，3

[2]郭宏寶.房產稅改革目標三種主流觀點的評述[J].經濟理論與經濟管理，2011

[3]蘇環，宗輝.房產稅對房價作用的多向度分析——兼談現階段我國房價維穩的對策[N].河南師范大學學報（ 哲學社會科學版） ，2011

[4]高云龍，李春麗.房產稅征收及其對房價的抑制作用研究[J].價格月刊，2011

[5]吳霞.房產稅改革的影響分析及存在的問題[J].商業經濟，2013

[6]邱以武.基于上海、重慶試點的房產稅改革研究[J].東方企業文化，2013

[7]陳霞，邊江璐.淺談房產稅改革——以上海、重慶房產稅改革試點為例[J].財政金融，2013

[8]張洪銘，張宗益，陳文梅.房產稅改革試點效應分析[J].稅務研究，2011

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