政績考核新政背景下深化黨政領導干部經濟責任審計的思考

王禎昌

一、引言

2013年12月，中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，改變了過去以GDP論英雄的單一政績考核方式，轉變為科學發展導向的全面綜合考核。長期以來，地方黨政領導為追求GDP創造了巨大的物質財富的同時，也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。近年來霧霾、污水問題以及大規模的地方債務問題充分說明，我國的環境承載力已經趨于極限，經濟發展的風險顯現。政績考核的改革有利于規范地方黨政一把手的執政理念，在保持經濟快速增長的同時，有效地緩解經濟增長造成的污染，避免出現羅馬俱樂部提出的增長極限，實現可持續發展的第三次革命。

經濟責任審計作為中國特色的監督地方黨政一把手的頂層設計，政績考核新政的頒布，要求深化經濟責任審計，改革經濟責任審計與考核新政不適應的問題，建立以科學發展為導向的經濟責任審計機制，從而更大程度上發揮經濟責任審計的作用，形成審計機關與組織部門的干部監督管理機制的合力。

二、當前經濟責任審計存在的問題

（一）經濟責任審計對黨政領導干部“軟約束”

目前經濟責任審計實踐中“先離后審”的現象比較普遍，對黨政領導干部軟約束，作為對黨政領導干部的監督，一定程度上也是社會非常關注的政治性工作，離任者一般會認真對待，但卻不夠重視。重要原因在于黨政領導干部已經離任，審與不審已不影響工作調動與升遷。這種“軟約束”機制容易造成“新官不理舊賬”問題，接任者將問題推給前任，影響了審計工作的嚴肅性和權威性。

（二）經濟責任審計評價指標體系不規范

經濟責任審計評價指標沒有統一的答案，但要根據不同地區、不同部門、不同層級來設計科學的經濟責任審計評價體系。從現實情況看，我國經濟責任審計工作發展不平衡，經濟責任審計較為先進的地區根據區情設計出一套經濟責任審計評價體系并成熟推廣，而將經濟責任審計等同于財政財務收支審計的做法也不少見。

（三）經濟責任審計結果運用力度不夠

目前，經濟責任審計結果運用難以充分利用，除了經濟責任審計中發現線索由紀檢監察部門、司法部門立案處理外，經濟責任審計結果中出現的財政財務問題沒有啟動問責程序。審計出問題容易給組織人事部門帶來被動，由于大部分干部在審計前已經調動或者升遷，審出一般性問題，也不好改動任職決定；而審計一旦審出了決策失誤、挪用等重大問題，會使黨政領導和組織人事部門陷入被動，影響組織威信。

三、政績考核新政導向下深化經濟責任審計的改革建議

（一）創新經濟責任審計體制機制

加大經濟責任審計任中審計力度。將“先審后離”作為原則性意見，確保經濟責任審計的及時性，樹立審計監督的權威，對領導干部執政的經濟活動具有警示作用。進一步發揮經濟責任審計聯席會議的作用。發揮經濟責任審計聯系會議成員單位的監督合力，建議成員單位參加經濟責任審計進點會議，經濟責任審計發現的重大問題通報經濟責任審計聯席會議研究。進一步加強作為經濟責任審計實施主體的審計機關與委托主體的組織人事部門的溝通配合，組織人事部門委托審計前應與審計機關進行溝通，加大對權力集中部門和資金、資產、資源密集領域領導干部經濟責任審計的力度。同時，引入第三方監督經濟責任審計的機制，經濟責任審計聯系會議成員單位對經濟責任審計履行責任不到位的，也應承擔有關責任。

（二）建立健全科學的經濟責任審計評級指標體系

經濟責任審計要全面評價、分類審計經濟責任，根據地區、部門、層級的不同分類設置各有側重、各有特色的評價指標。建議一般性地區將資源消耗、環境保護、土地資源保護、社會保障等作為強約束性評價指標，將有質量、有效益、可持續的經濟發展、科技創新、勞動就業等作為考核評價的一般約束性評價指標。在經濟責任審計實施過程中，強約束性評價指標較差的，歸類為經濟責任履行較差，嚴重的應予以問責。

（三）建立權責清晰、執行有力的審計問責制度

我國應盡快實施審計問責制度。一方面明確紀檢監察和組織人事部門運用經濟責任審計結果的職責，審計部門依法審計，保證審計結果質量的職責，從而各司其責，權責清晰。另一方面明確對審計查明的不同問題，對被審計人分別采取談話、通報、誡勉、組織處理、黨紀政紀處理等相應追究措施，使經濟責任審計充分發揮應有的效果。

建議在黨政領導干部問責規定中增加審計問責的規定，進一步擴大審計問責范圍，清晰界定預算單位違規的組織責任和個人責任，盡快實現從行政問責向法律問責、從組織問責向個人問責、從行為問責到后果問責的轉變。

值得強調的是，在實施政績考核新政過程中，審計也要加強對中央八項規定、國務院“約法三章”、黨政機關厲行節約反對浪費條例等黨紀國法貫徹執行情況的監督檢查。一旦發現頂風作案，無視黨紀國法的，應果斷予以問責處理。

（四）全面推行經濟責任審計任前公示制度與加大審計結果公告力度

審計機關應持續踐行群眾路線，將群眾作為經濟責任審計的重要利益相關者關注，本質上黨政領導干部行使的是人民群眾賦予的權力，因此，在經濟責任審計的環節中引入群眾的參與，全面推行經濟責任審計公示制度，接受群眾意見，加大審計結果公告力度，讓群眾監督審計成果運行情況。

“把權力關進制度的籠子里”，經濟責任審計應以政績考核新政為契機，全面深化改革，完善頂層設計，促進黨政領導干部樹立科學的政績觀，認真根據職責履行經濟責任，辨證地認識和處理與經濟責任相聯系的各方面重大關系，為推進國家治理體系現代化發揮積極作用。endprint