淺談村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題與對(duì)策

俞宇瑛

摘要：隨著黨的十八屆三中全會(huì)部署的全面深化改革的的深入推進(jìn)特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域改革的深入實(shí)施，農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性必將隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大而愈加彰顯。本文結(jié)合筆者農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理和“三資”管理經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行剖析并提出一些針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)財(cái)務(wù)管理 監(jiān)督 審計(jì) 對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)以及剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”對(duì)未來八年特別是今年的全面深化改革工作作出了全面部署和具體安排，特別在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面改革措施的論述更是濃墨重彩。相信在可預(yù)見的將來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展壯大，在此背景下加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)和“三資”管理更是應(yīng)時(shí)之需、發(fā)展之要。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題

（一）部分村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)民主決策程序操作不到位，會(huì)議記錄簡(jiǎn)單化

村工程建設(shè)、資產(chǎn)資源發(fā)包等重大事項(xiàng)民主議事往往不按程序操作，以村兩委會(huì)代替村民代表會(huì)議進(jìn)行決議或干脆以村黨組織書記說了算，造成工程質(zhì)量難于保證甚至導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失。同時(shí)部分村會(huì)議記錄內(nèi)容簡(jiǎn)單、無表決結(jié)果記錄和村民代表簽名。如關(guān)于村發(fā)包（承包）土地土地的事項(xiàng)，會(huì)議記錄中只寫發(fā)包項(xiàng)目，但對(duì)采用的發(fā)包方式、發(fā)包年限和承包款沒有進(jìn)行明確。

（二）個(gè)別村非生產(chǎn)性開支定項(xiàng)限額制度執(zhí)行不嚴(yán)

一是有些村違規(guī)發(fā)放各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼或多頭領(lǐng)取。主要是獎(jiǎng)金、節(jié)日補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等項(xiàng)目的不規(guī)范，一些村干部在領(lǐng)取工資的前提下還重復(fù)領(lǐng)取外出誤工補(bǔ)貼、黨員開會(huì)補(bǔ)貼等，而且這些補(bǔ)貼的發(fā)放未提交村民代表大會(huì)討論。二是部分村招待費(fèi)開支大，退票抵庫(kù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于代理會(huì)計(jì)對(duì)超出限額的招待費(fèi)不予入賬，往往以退票抵庫(kù)。這方面的金額往往較為巨大，在筆者的調(diào)查中，一些經(jīng)濟(jì)條件并不算好的村達(dá)到20多萬元。造成個(gè)別村賬面上有資金，但實(shí)際上都是些餐費(fèi)票據(jù)抵庫(kù)。而且諸多入賬餐費(fèi)中無接待清單、支出事由，可能還存在公務(wù)接待和村干部亂吃亂喝問題。

（三）一些村經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范、管理不到位

一是工程建設(shè)類合同有些未規(guī)定具體工程建設(shè)量與工程建設(shè)實(shí)際金額、工程建設(shè)資金支付方式和支付時(shí)間，有些合同雖有規(guī)定，但未按合同要求付款，特別出現(xiàn)提前付款，且在末次付款時(shí)未附驗(yàn)收合同，有些付款未提供正規(guī)票據(jù)。二是資產(chǎn)資源發(fā)包類合同往往存在合同內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，有些未收押金、未寫違約責(zé)任，致使許多承包款不能及時(shí)收繳也無法追責(zé)；有些合同承包期限過長(zhǎng)，導(dǎo)致租金過低，土地資源發(fā)包中還存在以租代征現(xiàn)象，導(dǎo)致許多集體資產(chǎn)流失。

二、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）強(qiáng)化村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)民主議事和民主決策程序

要落實(shí)民主集中制，規(guī)定村重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)必須經(jīng)村民代表大會(huì)討論形成決議后實(shí)施。要有民主監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）要指派聯(lián)村干部參與村級(jí)“三資”管理工作，特別對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策過程進(jìn)行全程監(jiān)督，在村級(jí)民主議事記錄薄上簽字，并將聯(lián)村干部對(duì)村級(jí)“三資”管理工作情況納入干部考核內(nèi)容。要做好“三公開”。村務(wù)財(cái)務(wù)應(yīng)進(jìn)行明細(xì)公開，重大事項(xiàng)做到隨時(shí)公開，并實(shí)行聯(lián)村干部跟蹤關(guān)注制度，每月主動(dòng)公開村務(wù)內(nèi)容。要健全“三資”管理制度，規(guī)范村主要干部行為和規(guī)范農(nóng)村“三資”和財(cái)務(wù)管理。

（二）強(qiáng)化“三資”管理工作的督查和考核

一是開展“三資”管理專項(xiàng)督查。采用“一季一督查，一年一輪回”的督查方式，由紀(jì)委督查考核室會(huì)同組織部、農(nóng)林局、民政局、審計(jì)局、農(nóng)辦等部門對(duì)所有行政村（社）進(jìn)行全面督查。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作考核。將票據(jù)規(guī)范管理、重大事項(xiàng)民主議事、資產(chǎn)資源交易規(guī)范管理、非生產(chǎn)性開支嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、村務(wù)公開中土地征用費(fèi)到戶分配情況等制度執(zhí)行力作為考核重點(diǎn)，并對(duì)村干部履職行為規(guī)范中涉及三資管理的6個(gè)嚴(yán)禁及三資代理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入考核內(nèi)容。突出獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果與“三資”管理工作先進(jìn)掛鉤，評(píng)定實(shí)績(jī)與目標(biāo)考核掛鉤，并對(duì)工作不力鎮(zhèn)街道主要干部作出相應(yīng)處理。

（三）加強(qiáng)代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化“三資”監(jiān)管能力

要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)代理服務(wù)中心進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改裝辦公室，配備電腦、掃描儀、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，改善辦公環(huán)境。要配齊人員隊(duì)伍，針對(duì)目前會(huì)計(jì)人員不足的現(xiàn)狀，增加代理會(huì)計(jì)人員，按每名會(huì)計(jì)代理村數(shù)不超過規(guī)定人數(shù)的要求配足代理會(huì)計(jì)人數(shù)，并適當(dāng)提高代理會(huì)計(jì)工資待遇，增加代理會(huì)計(jì)工作積極性。要加強(qiáng)代理會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，定期或不定期地通過開展集中培訓(xùn)、外出拓展等活動(dòng)，開拓視野、增加會(huì)計(jì)知識(shí)，使他們的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能能夠適應(yīng)更加現(xiàn)代化的村務(wù)發(fā)展需要。

（四）加強(qiáng)代理會(huì)計(jì)和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)

要通過制定具體考核辦法，加強(qiáng)代理會(huì)計(jì)工作責(zé)任性，將代理會(huì)計(jì)日常監(jiān)管工作作為考核重要內(nèi)容，考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。要穩(wěn)定鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)工作千頭萬緒，尤其是“三資”管理工作專業(yè)性強(qiáng)，工作責(zé)任重大，所以必須有一支較強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍來從事農(nóng)經(jīng)工作，各鎮(zhèn)（街道）配備1-2名專職的農(nóng)經(jīng)人員，且不隨意調(diào)整和兼職，使他們能形成一定工作方法，提高管理成效。同時(shí)，上級(jí)應(yīng)該在組織上給予其工作權(quán)限，使其工作開展不受到行政壓力等因素的干擾。

總之，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作，在全面深化改革的大背景下又有其獨(dú)特的重要性和必要性。為此，我們應(yīng)圍繞思想意識(shí)、人員素質(zhì)、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和保障措施等方面切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

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