中小學食堂財務管理存在的問題及對策

許琛琛

摘要：中小學食堂財務管理是確保學校食堂為師生提供安全、優質服務的核心，加強和規范中小學食堂的財務管理，提高中小學食堂風險防范能力，才能促進中小學食堂持續、健康發展。目前，一部分學校食堂財務管理中存在著內控制度不健全，財務基礎工作不規范，財務核算不準確等問題，甚至損害了廣大師生利益，需要引起足夠的重視。本文對當前中小學食堂財務管理中存在的問題進行分析，并提出改進對策，為中小學食堂財務的精細化管理提供思路。

關鍵詞：中小學食堂 問題 對策

食堂工作是學校管理的重要組成部分，食堂的成本核算、飯菜質量、伙食價格等關系廣大師生的切身利益和身心健康，食堂的財務管理好壞直接影響到食堂整體工作質量，事關學校的和諧穩定和長遠發展。但部分學校出現食堂飯菜質量不過關、貪污挪用學生伙食費及私設食堂小金庫等財務管理不規范等違法現象，嚴重損害了廣大師生利益，如何科學有效規范食堂財務管理，顯得尤為重要。

一、中小學食堂財務管理概述

中小學食堂財務管理是中小學財務管理的重要組成部分，2013年1月1日新修訂的《中小學校財務制度》中明確規定：“中小學校食堂應當堅持公益性和非營利性原則，在學校財務部門統一管理下，實行單獨核算，定期公開賬務”。首次將中小學校食堂核算寫入了中小學財務制度之中，彌補了原制度在食堂核算上的盲點。近年來，隨著農村義務教育學生營養改善計劃逐步推行和實施，各級政府對學校食堂財務管理也越來越重視 。食堂的財務管理與學生伙食質量之間有著非常密切的聯系，怎么樣把每一分錢有效地用到學生的伙食之中，真正提高食堂伙食質量，就必須加強和完善食堂財務管理，按照“公益性”和“非盈利性”的要求來執行食堂成本單獨核算。

中小學校食堂經費應納入學校財務部門統一管理，實行專賬核算，加強收支管理、成本核算和票據管理，確保資金使用安全、規范和有效，不以盈利為目的。學生繳納的伙食費應全部用于學生伙食成本性支出，不提倡有過多結余。確有少量結余的，應專項用于改善學生伙食。

學校食堂是學校教育后勤服務保障體系的重要組成部分，是促進和諧校園建設的重要平臺，而食堂的財務管理更是食堂工作的重心，高度重視學校食堂的財務管理工作，有效解決食堂財務管理中存在的問題，以改善學生營養、增強學生身體素質，促進學生健康成長為宗旨，不斷加強和完善學校食堂財務管理工作規范化、制度化和科學化水平，維護廣大師生合法權益。

二、中小學食堂財務管理存在的問題

（一）管理人員配備不足，造成關鍵崗位不能分離，容易造成舞弊

中小學食堂自主經營后，應根據相應的管理崗位來配備管理人員，并建立崗位責任制，在實務中，不少學校認為食堂作為后勤部門，只要有人管就行了，更片面地認為食堂的財務管理就是開學收費、平時記錄采購價，學期結束收支核算就可以了，對食堂的財務管理相當不重視，大部分學校都不能做到關健崗位分離，沒有實行有效的內部牽制制度。如有的學校只有一名物資采購人員，物品的采購與驗收崗位不分設，有的甚至不驗收，不能保證采購數量與進貨數一致；有的不設物品保管崗，出庫不登記，長期不盤點，不能保證采購的物資全部入廚；有的會計出納與記帳崗不分設，甚至由沒有會計資格的人員擔任財務，付款及監管手續不健全，核算不準確，容易造成差錯。

（二）食堂會計憑證管理不嚴，造成白條購貨、大額現金支付現象嚴重

有的學校不重視食堂財務憑證的監督與管理，對食堂收入憑證能夠按要求開據合法票據，清晰反映食堂收入。但對支出憑證的審核隨意性較大。比如有的學校在菜場上購買貨品，沒有取得合法的原始憑證，憑采購人員回憶自制采購清單，用自制發票代替采購發票入賬，造成白條支付貨款；有的學校采購員將大量備用金存入私人存折，在外采購全部使用現金結算菜款，大額現金支付貨款，容易造成舞弊；甚至有的采購人員要求供貨商虛開發票，或開票金額與實物不符的票據，會計付款時不能與入庫單據核對審核，造成虛列支出現象。

（三）食堂支出成本核算不合理，影響師生伙食質量

根據食堂成本核算的“非盈利”原則，食堂伙食費不允許結余。大部分學校都能很好地控制成本，做到收支平衡，但通過學校的食堂成本結構比較來看，各校之間食堂支出的成本比例各不相同。學校食堂支出中人工費、辦公費等固定成本比例偏高，導致米、油、菜、的成本比例偏低，甚至有違常規。比如有的學校食堂就餐人數與規模相近，但使用的食堂管理人員人數偏多，甚至將無關人員的費用在食堂列支，人員支出比重高；有的食堂采購更新易耗品較頻繁，辦公費用支出比重較大；有的為了隱瞞利潤，人為將米油支出加大，實際用到了教師福利發放上。因此，看上去伙食費收支也沒有結余，但實際上，伙食費用真正用到菜金上的比例不高，甚至嚴重影響了學生伙食質量和學生身體健康。

（四）物品采購不規范，容易造成采購單價偏高

學校采購食品隨意性大，有的大批量采購，采購人員直接與供貨方訂貨訂價；有的沒有通過招投標方式與長期供貨商簽訂合同；有的沒有在合同中標明如何確定采購價格；有的雖然在招標時明確了價格的確定，但在實際操作中對價格的變動仍不敏感，不能及時應對采購價格的波動，甚至有的菜品的采購價格僅靠采購人員口頭報價來確定，容易造成采購單價較高和采購人員拿回扣現象。

三、完善中小學食堂財務管理的對策

（一）健全食堂管理的組織機構

成立有工會干部、教師、家長、學生參加的食堂膳食管理委員會，參與伙食管理的各個環節，定期對食堂管理工作評議和監督，規范做好記錄。做好家長的信息溝通，積極組織家長參與學生中餐服務與管理工作，公開食堂管理程序，公開食堂伙食費構成，公開菜譜菜價，使食堂管理經常性處于家長和社會的監督之下。

（二）完善食堂管理內部控制制度

根據學校規模合理設置食堂管理崗位，配備管理人員，各校結合實際制定完善的內部控制度和詳細的采購、出入庫、菜金結算流程，嚴格實行雙人采購、換人驗收、定期輪換制度，規模小的學校可以采取教職工參與管理的方式，食堂會計可以由學校會計兼任，出納和總帳分設，定期組織人員清查物資庫存。

（三）建立物品采購招投標制度和詢價制度

規模以上學校應建立食堂物資采購的招投標制度，確定招投標領導小組，合理制定中標條件。中標價格確定后，還應建立市場詢價制度，定期進行市場詢價，及時了解菜品價格波動，及時與供貨商商定調整采購單價。規模小的學校也應建立采購制度，對采購的單價每天進行公示，廣泛接受監督。

（四）合理確定食堂伙食費成本比例

學校應分析食堂成本的結構與比例，合理確定成本結構，努力降低固定成本，每天公示菜譜菜價。主管部門對所屬學校食堂成本構成進行監管，逐步推行帶量食譜制度，除公示菜譜外，應標明每個孩子營養餐菜品的份量，保證學生的伙食營養。

（五）努力提高食堂會計工作的規范

加強會計核算，規范支出憑證的審核與管理。定點采購的米、油、肉等大宗物品必須向供貨方取得正式發票，報銷時附購貨清單，驗收清單，采用轉賬方式付款。在菜市場零星購入的蔬菜等物品，不能取得對方正式發票，確需填制自制憑證的，必須完善報銷手續，采購人，驗收人，審批人簽字，自制憑證必須編號，統一管理。

中小學食堂管理水平的高低直接關系到師生的切身利益，各管理部門應重視食堂財務管理中存在的問題。一方面加強對食堂經營資金的投入，水電費在學校帳中列支，食堂設備更新維修也不應在食堂中列支，保證學?；锸车馁|量。另一方面，督促學校不斷提升食堂財務管理水平，加大食堂財務公開透明度，讓師生、家長、社會都來關心和監督食堂財務管理工作，促進學校食堂健康和諧發展。

參考文獻：

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