事業單位福利費問題的探討

倪永輝

目前事業單位在職工福利費管理中，普遍存在計提標準不一和支出不夠規范問題，本文就如何解決事業單位福利費管理問題提出幾點建議供商討。

職工福利費是單位對職工勞動補償的輔助形式，福利是單位發展的一種激勵手段，并且適度的單位福利對單位發展具有很大的促進作用。

好的單位福利是單位形象的一個標志，在其他條件相當情況下，好的單位福利更能吸引優秀人才為單位服務；較好的福利保障比單純付給職工高工資、高獎金，更能使員工產生穩定感，更能激勵職工較長時間地為單位服務；較好的福利也能提高單位在職工及其他單位心目中的形象，較好的單位福利可以增加職工的向心力和單位的凝聚力；單位通過福利的激勵作用，促使職工充分發揮工作的積極性、主動性、創造性，大膽進行技術創新和管理創新，高效地為單位服務，進而提高單位的勞動生產率，提高單位的競爭力，從機制上促進單位不斷向前發展。

單位福利的本質是激勵員工為單位努力工作，促進單位的發展，這是單位福利的根本出發點，但如何解決和規劃好單位福利費籌措和使用既是每個單位必須考慮和解決的問題，也需要從國家層面加以明確和規范。

一、目前我國對企業和事業單位職工福利費管理有所區別

企業職工福利費根據《企業會計準則第9號-職工薪酬》的規定屬于職工薪酬的構成部分，列支標準和比例雖未作硬性規定，但根據《中華人民共和國國務院中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（中華人民共和國國務院令第512號）規定，企業發生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%的部分，準予扣除，這說明國家對企業超標準支付福利費，從稅收的角度加以控制。并且在2009年財政部出臺的《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》（財企[2009]242號）中明確指出企業職工福利費是指企業為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經費、社會保險費和補充養老保險費（年金）、補充醫療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出，包括發放給職工或為職工支付的現金補貼和非貨幣性集體福利，并對支出范圍作了較詳細的規定，同時對企業職工福利費的財務管理提出了原則和要求。應該說企業職工福利費管理能夠做到有章可循，有據可查。

二、事業單位職工福利費管理現狀和存在的問題：

（一）事業單位福利費計提或列支比例不夠明確

目前事業單位職工福利費來源應有2部分組成：一是根據財政部政府收支分類科目-支出經濟分類科目中“商品服務支出-福利費”列支規定，預算單位可以在預算支出中計提一定比例的職工福利費，但標準不夠明確，目前查到的文件1998年12月23日人事部、財政部、國務院機關事務管理局《關于調整在京中央國家機關和事業單位工作人員福利費標準的通知》 （人發[1998]106號）精神，國家機關和事業單位工作人員福利費按基本工資（機關包括基礎工資、職務工資、級別工資和工齡工資，事業單位包括職務〈崗位〉等級工資、國家規定比例的津貼、教齡、護齡津貼）的2.5%提取。由于事業單位工資政策發生很大變化，原規定與現實情況存在較大差距，急需國家出臺明確規定。實際執行過程中，部分事業單位參照企業所得稅前扣除標準，按照職工工資總額14%的比例提取，部分事業單位則按照批復預算額度列支福利費，也有一些事業單位則按照歷年支出情況據實列支，導致預算單位之間執行標準不統一。二是按照事業單位《財務規則》規定，事業單位可以從非財政撥款結余中提取一定比例職工福利費（自收自支事業單位職工福利費主要來源），目前大部分事業單位按照財政部《關于事業單位提取專用基金比例問題的通知》（財教[2012]32號）規定“事業單位職工福利基金的提取比例，在單位年度非財政撥款結余的40%以內確定”規定執行。

（二）福利費的開支范圍不明確

目前關于福利費的支出管理，財政部對企業福利費支出進行了明確，但對事業單位福利費支出范圍的規定相對模糊，《事業單位財務規則》只籠統的規定職工福利費用于單位職工的集體福利設施、集體福利待遇。由于企業薪酬管理模式和事業單位性質、預算管理模式及工資政策有較大區別，所以企業福利費的列支范圍應該不完全適用于事業單位具體情況。

針對事業單位福利費管理中存在的問題，建議應進一步加強對事業單位職工福利費的管理：

1、明確福利費計提或列支政策

職工福利費關系到職工切身利益，事業單位規范津補貼后，普遍實行了績效工資，目前事業單位職工的基本工資、績效工資基本維持幾年不變，雖然薪級工資每年調整，但增長幅度低于國家對企業退休職工退休費增長幅度，也低于國家GDP的增長幅度，事業單位職工的實際收入水平在下降。在當前預算管理體制和反腐形勢下，建議實行陽光工資同時，實行陽光福利制度，結合國家財力，財政部門可以根據事業單位職工人數及人員工資支出情況，確定在預算中列支和計提的職工福利費比例，制定適應當前預算管理要求的福利費計提和使用政策，制止不規范行為，統一政策。修訂或制定事業單位福利費管理辦法。

2、明確支出范圍及標準

事業單位福利費的開支可以參照財政部對企業福利費開支規定，同時應考慮事業單位的自身特點，因為企業福利費開支的一些項目在事業單位政府支出預算-支出經濟分類科目 “工資福利支出”“個人及家庭補助”中部分包含。所以在規定事業單位福利費支出范圍及標準時因綜合考慮政府支出預算-支出經濟分類內容。

3、加強職工福利費管理

福利費應繼續執行先提后用，不得超支政策。按國家規定的福利費開支范圍和列支標準使用福利費，同時應做到制度健全，核算規范。充分發揮職工代表大會和工會的作用，重大福利費開支應該經職工代表大會同意，確保職工福利費真正用于全體職工，造福于全體職工。endprint