縣級財政資金管理存在的問題、原因及對策

王永在

摘要：縣級財政是政府行政的重要保障。加強縣級財政資金管理，對加強基層政權建設，促進縣域經濟和社會事業跨越式發展具有重要作用。但現階段縣級財政資金管理存在資金核算不真實和財政資金安全風險不斷增大等問題，

究其原因是為縣級財政為滿足各項考核指標而弄虛作假、財政部門內部控制制度建設滯后于財政體制改革、考核指標設計不合理和財政管理水平不高，影響財政資金使用效率。

關鍵詞：財政 資金 管理 對策

縣級財政是政府行政的重要保障。加強縣級財政資金管理，對加強基層政權建設，促進縣域經濟和社會事業跨越式發展具有重要作用。

一、縣級財政資金管理存在的問題

近幾年，我國財政管理體制逐步完善，財力重心不斷向縣級傾斜，縣級基本財力缺口規模不斷縮小，縣級財政困難狀況得到了有效緩解。但縣級財政部門在資金管理方面依然存在一些問題。

資金核算真實性問題普遍存在。財政資金核算的真實完整是政府對財政資源進行合理配置的前提之一。近年來，國家通過“收支兩條線”管理改革，編制財政綜合預算，逐步將預算外資金納入預算管理，至2011年，全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理，但縣級財政普遍存在收支不真實的情況，主要包括：調節收入進度、虛減收入規模；虛增支出規模，多計當年支出；為滿足各項政策性支出要求，對支出進行科目調整等。

資金安全性問題不容不忽視；隨著財政管理制度改革的深化和發展，尤其是現代財政國庫管理制度的不斷建立健全，對財政資金安全提出了新的挑戰，財政部門或個人隨意調動資金，造成財政資金安全風險不斷增大。一些基層財政部門甚至未經批準，動用結存財政資金出借給企業或個人，用于企業虛假注資，替銀行吸攬存款。

資金使用效率不佳。新的財政國庫管理制度實行以來，從制度上解決了以往資金管理中存在的財政資金層層撥付、流經環節多等問題，提高了資金撥付使用效率，然而仍有大量財政資金在當年不能形成實際支出，有的甚至長期沉淀，未能形成有效支出，影響了財政資金的使用效益。縣級財政收支矛盾尤其突出，一方面，財力普遍不足，債務規模持續增長；另一方面，大量財政資金長期閑置，資金大量結存在財政部門和預算單位。

財政資金“多頭”管理。特別是在專項資金轉移過程中，轉移支付環節過多、管理主體過多，導致了“部門割據”，而事實上，部分財政專項資金落實到縣級效果并不明顯，部分上級財政專項資金使用缺乏規范性。

二、縣級財政資金管理存在問題的原因

管理不到位，導致資金核算不真實。為實現財政收支的真實完整，國家發布了一系列文件，逐步將所有預算外資金納入預算管理，建立綜合財政預算，但在具體操作過程中，由于些一基層財政部門管理不到位，上述規定并未得到嚴格執行。部分縣級財政將應納入預算管理的行政事業性收費、土地出讓金等結存在部門，甚至直接支出。

為滿足各項考核指標而弄虛作假，導致資金核算不真實。在保工資、保運轉和保民生的同時，基層政府還需滿足上級的諸如教育、水利和科技等各項硬性指標和達標評比等帶來的財政收入或支出要求，有時這些收支要求超出了縣級財政預算安排的能力。因此，這些硬性指標在耗用地方財力的同時，也帶來了基層財政部門為應付各項硬性達標評比弄虛作假、資金核算不真實等一系列問題。

財政部門內部控制制度建設滯后于財政體制改革，影響資金安全性。自2005年起中央和地方全面推行財政國庫管理制度改革，在新的管理模式下，原來分散在各預算單位的資金大量集中在財政支付中心，資金雖然歸屬各部門、各單位，但其實體帳戶由財政部門控制，財政部門具有控制資金流向的權力。一旦對財政部門監管不到位，則可能發生財政部門或個人隨意調動支付中心的間歇資金，影響財政資金安全的行為。

考核指標設計不合理和財政管理水平不高，影響財政資金使用效率。一是考核指標設計不合理，為應對考核，降低資金結轉比例，一些基層財政部門在年底通過虛列支出或者把資金撥付到預算單位，導致資金在當年未實際安排或者無法支出；二是一些基層財政部門重分配、輕管理，財政資金使用缺乏成本、效率意識，導致資金長期閑置。此外，上級財政部門下達資金時間較晚，部分土建項目已錯過施工季節，而且部分項目未具備實施條件就下達資金等，也是造成財政資金深沉、使用效益不高的客觀原因。

行政部門職能、職責交叉問題明顯。特別是財政專項資金，從中央到省、市、縣都有部門參與資金管理。由于“多頭”管理導致縣級項目點多面廣，縣級財政專項資金使用嚴重分散，資金分配也容易出現“撒胡椒面”現象，致使財政專項資金“多頭”管理，未能發揮最大效益。

三、進一步加強縣級財政資金管理的對策

加強縣級財政收支管理，要提高預算編制科學性和嚴肅性。將應納入預算管理的土地出讓金、行政事業性收費等財政資金全部納入預算管理，并加強監管，杜絕坐收坐支行為。

改進和完善財政績效考核機制。要多層次、多維度的指標評價體系，以滿足對不同地域和行業進行綜合評價的要求，避免對不同地區設定相同財政支出考核指標等脫離實際的做法，從制度層面給基層財政部門減壓，以提高財政資金核算的真實性。

加強對財政資金支付環節的監督。國庫集中支付制度改革加強了對各預算單位的監管，但是對財政部門自身的監管還不到位。要強化對財政資金在支付環節的監管，防止未經批準動用財政資問題的發生，確保財政資安全完整。

減少財政資金在財政、預算單位等環節的結存數額，提高財政資金使用效益。一方面，財政部門應有計劃、有節奏地安排資金，避免前慢后快，造成預算單位后期為應付考核大量虛列支出等情況的發生；另一方面，預算單位應做好項目前期準備工作，嚴格按預算和項目進度申請和使用資金，盡量減少財政資金在預算單位自身結存的數額。

財政部門應把財政專項資金“捆綁”使用， 財政資金應按照“用途不變、集中使用”的原則，優先安排民生項目、重點項目，發揮財政資金的最大效益。endprint