探討行政事業單位預算管理精細化

張晉

摘要：在社會的不斷進步更新下，行政事業單位在財務體制方面不斷尋求突破，取得了不錯的成績，然而同時也存在著很多不足需要改進。當下以及未來發展的一段時間內，行政事業單位仍面臨著一個很重要的問題，那就是預算管理的精細化。預算管理精細化興起于西方國家，并受到了廣泛的歡迎。然而在我國，預算管理精細化并沒有得到廣泛的應用，新形勢下的行政事業單位的預算管理模式需要進行轉變，由粗放型轉為精細化。本文針對此展開討論，解釋了預算精細化意義、目前存在的行政事業單位預算弊端以及精細化實施方法。

關鍵詞：行政事業單位 預算管理 精細化

隨著我國經濟體制改革的不斷加深，傳統的財務管理顯然不能適應現階段行政事業單位發展的需要，因此財務管理的精細化必然需要實施并加強。財務預算是財務管理中的一個重要環節，預算管理精細化具有重要意義。何為預算精細化管理，是指在保證會計規范和標準的前提下，通過專業化體系、制度化的管理對資金預算上做出精細化的處理方式。但是目前我國行政事業單位財務預算相關法律法規不健全、監督機制不全面等問題帶來了很大程度上的損失，我們要從歐美經濟發達國家的財務預算管理制度中吸取優點為己用，“洋為中用”對我國行政事業單位的預算管理將有極大的幫助作用，同時在實踐過程中也要積極創新。

一、預算管理精細化的重要性以及必要性

預算管理的加強表明行政事業單位的管理將全面進入精細化階段，精細化的預算管理有利于單位財務目標的積極實現，對行政事業單位的長遠發展具有著重要意義。

（一）重要性

預算管理精細化有助于推動單位內部的科學化管理實施速度，將各崗位人員的職責劃分清晰，完善單位內部的管理；有助于協調各部門之間的關系，綜合發展，減少矛盾。

（二）必要性

預算管理精細化是社會主義市場經濟體制的客觀要求，需要預算管理體系來最大程度上保障單位資源的合理分配；財務預算的加強利于單位內部管理效率的提升，根據目前我國行政事業單位財務管理的實際狀況，一旦財務預算沒有做到位，會導致單位財務管理效率低下，甚至造成預算資金超支；行政事業單位旨在服務與社會大眾，完善其財務預算精細化也是為了更好地服務社會公眾，加強行政事業單位財務管理，建設健全財務管理體系，都是需要從預算精細化上著手的，強有力的預算精細化能為加強建設社會主義和諧小康社會作出貢獻。

二、預算管理精細化執行的管理原則

（一）量入為出原則

在財務預算精細化過程中，量入為出原則是最基本的原則。量入為出原則是根據實際情況制定準確的預算表，以節約成本為前提。由于市場經濟體系中商品的供求平衡以及預算收支平衡，想要保持這兩點就必須要以量入為出原則為基礎合理安排各項預算，減少不必要的浪費。

（二）方便監督原則

在預算精細化執行的過程中，還需要安插一個強有力的環節，那就是監督。實行有效的監督對于行政事業單位有著重要意義，可以預防以及減少腐敗現象，助于政風的轉變，促進黨和國家重要政策的實施，提高公共服務水平，為促進建設社會主義和諧社會加快進程。

（三）效率性、協調性的工作配合原則

預算管理精細化執行過程中還涉及到外部協調以及財務部門的內部協調問題，這就需要做到效率優先。預算管理中參與的部門眾多，部門與部門，人員與人員之間往往會存在很多矛盾，這就需要做好協調工作。因此，在政府內部各部門中就需要做到積極協調，避免產生大矛盾影響效率。同時在業務流程上也要不斷進步更新，盡量減少不必要的工作程序浪費時間，只有這樣預算部門才能更快的做好預算管理監督工作，在效率方面也就可以得到很大的提高，以高效率少時間完成目標，促進預算管理的精細化以及科學化。

三、實施行政事業單位預算管理精細化的主要途徑

針對目前許多行政事業單位管理粗放情況，如：標準不統一、執行流程不規范、崗位人員素質問題、預算虛假平衡等等，本文對此總結了一些個人的幾點建議方法：

（一）財務預算精細化管理理念的樹立

目前行政事業單位中對于預算管理精細化的理念稍顯落后，要想改變這種狀況就必須首先樹立正確的精細化管理觀念，使整個單位貫徹精細化的理念思想，提高工作人員的認知，只有觀念轉變才能以正確的態度對待預算管理精細化工作。尤其是在單位領導這一層面上需要做到以身作則，為下屬做好榜樣作用，領導自身也要加強對預算管理精細化重要程度的意識，要使得單位上下一心，為精細化財務預算管理做好強有力的保障。

（二）預算支出制定定額標準，加強精細化管理

對于預算編制要有精細化的標準，每一個項目上的資金支出都必須仔細精確。我國很多單位在部門預算上都不精確。在社會的快速發展環境下，財務部門就需要制定會議費、辦公設備費、培訓費等等繁雜費用的標準以及要求，不能模糊劃分，在此基礎上需要做到建立一套強有力的標準化規范化的費用標準管理體系。當然，同時也需要在原有資產配置的基礎上制定通用辦公設備配置要求和標準，預算支出的定額標準可以為當下行政事業單位預算管理加強精細化提供重要的參考價值。

（三）預算編制時間的合理安排

精確編制的預算表是有時間限制的，每階段的信息是會變化的，所以編制預算也需要考慮到時間問題，為了能讓所編制的預算表有保障，能提供有力的效用，就需要在編制上適當的延長編制時間。編制時間對于基層預算單位而言顯得尤為重要，基層預算單位必須要花費大量的時間才能獲得精確科學可信的預算數據，顯然這是一個大問題。面對這種情況，各個單位在中長期發展規劃、年度工作計劃和人員、工資政策變動等等情況上必然要有足夠的時間去進行預測論證，對每一年度的預算編制工作也要提前做好安排布置。

（四）建立預算執行績效評價，加強其與單位資產管理的合理結合

行政事業單位在預算的效率上想要得到提高，就必須建立預算執行績效評價體系，不斷強化預算評價結果在行政事業單位預算編制過程中的引導應用。對評價結果比較好的項目，后續實施過程中的資金安排可以優先；對評價較差的項目，資金安排就需要做到調整，甚至停止所有的資金撥款支出方面的打算；對已經完成的項目的評價結果，在安排新增項目之前就需要優先考慮是否合理。在此同時，行政事業單位資產配置審核管理制度的健全也要加緊步伐，編制資產優化配置預算方案，提高資產的最優化配置，對資產配置采取定編管理模式。

（五）財務信息化管理平臺

建立健全財務信息化管理平臺，為行政事業單位可以實施精細化的管理提供強有力的技術支撐和保障，從根本上改變了以往的預算單一編審模式以及職能，給預算軟件增加了很多新的內容。同時，在此過程中會把財務供給單位人員系統并入預算管理系統中，做到實時分享數據，盡最大程度減少工作時間浪費，為精細化管理提供了很大的幫助。

四、結束語

通過實踐我們可以知道，預算作為財務部門財務管理收支中重要的內容，它反映出目前國內政府的活動方向以及國家政策的形勢，預算管理精細化能夠為單位未來發展提供幫助。貫徹行政事業單位預算的精細化需要很長一段時間，因此需要積極發展，在實踐中加強對預算管理精細化的重視，并且爭取創新。想要提高行政事業單位財務資金的使用效率，更好地提供各項公共活動的服務，為國家做出貢獻，在加強預算管理精細化上就要精益求精，永不止步。

參考文獻：

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