淺析行政事業單位國庫集中支付存在的問題及對策

鄔一寧

摘要：國庫集中支付制是行政事業單位財政體制改革重要內容和成果，是提高政府資金管理水平和效率的重要制度設計，也是保證財政資金分配公平和使用正確的重要手段。國庫集中支付制度的落實，能夠提高政府實施宏觀調控政策的能力，有效抑制腐敗問題發生。本文首先分析了行政事業單位國庫集中支付制度改革得失，并重點分析了其中存在的一些主要問題，并提出了有效應對措施和對策。

關鍵詞：行政事業單位 國庫集中支付 對策

行政事業單位是社會公共事務管理部門，掌握了大量社會公共財政資源支配權和使用權。國庫集中支付是行政事業單位財務管理體制改革的重要內容和工作，它直接關系到行政事業單位財務管理水平的提高。

最近幾年來，我國加快了行政事業單位國庫集中支付制度改革步伐，并收到了一定的成效。行政事業單位國庫集中支付制度是政府工作體制改革的重要內容和目標，是一種比較科學、透明、公平的財政資金管理方式。推進國庫集中支付制改革，有利于提高行政事業單位財政資金使用效率，促進社會資源分配公平公正。這項財政體制改革有利于提升財政政策的宏觀調控地位，能夠有效避免各單位違規使用資金的情況發生，是我國財政體制改革的重要工作內容和方向。

一、國庫集中支付的內涵和特點

國庫集中支付制度是建立在國庫單一賬戶體系基礎上的，所有行政事業單位經費撥付和周轉都通過這個單一賬戶體系來完成，它摒棄了傳統的國庫資金撥付方式，有效簡化了財政資金調撥流程。國庫集中支付主要有以下三個主要特征：一是財政部門選定商業銀行作為支付結算機構，所有財政資金撥付都要從銀行國庫資金賬號轉給用款單位，有效提高了財政資金管理水平；二是建立了專門的國庫管理部門，提高了財政資金管理專業化水平，保證資金正常投入使用；三是提高了國庫資金支付規范化水平，將原來大面積財政資金撥付渠道收攏為幾個專項賬戶資金渠道，有效提高了財政資金的撥付水平和效率，保證了財政資金的安全性。

二、當前我國行政事業單位國庫集中支付存在的主要問題

行政事業單位享受國家財政資金撥付，它滿足國庫集中支付管理制度要求，通過采用集中式管理和調配方式，可以有效提升行政事業單位財政資金使用安全性和效率水平。隨著國民經濟發展形勢不斷變化，財政制度改革也會遇到各種各樣的新情況、新問題，如何有效提升行政事業單位資金管理安全水平是當前體制改革重要工作任務。

（一）財政資金結算流程繁冗，支付效率低下

一直以來，各單位財政資金管理體制存在諸多差異，不同的業務對應不同的資金撥付渠道，財務人員業務素質水平不高，財政撥款和資金管理水平偏低。不管是采用何種財政資金撥付方式，都需要指定商業銀行代收代付，再統一匯聚到國庫賬戶進行清算，在清算過程中，各個單位都要將自己的賬戶清零。為提高資金管理水平，一般會設置比較繁瑣的清算流程，因此在調配資金過程中需要辦理多個周轉手續和環節，嚴重降低了資金周轉速度，也增大了各種業務風險。

（二）動態監控機制不健全

動態監控機制主要工作任務有兩點：一是監控行政事業單位之間資金往來活動；二是對行政事業單位現金支付和結算情況進行進度監控，確保資金活動符合法律制度規定，以保證單位財政管理具有合法性、權威性。目前，大多數行政事業單位都建立了財政資金動態監控體系，但是還存在諸多不足之處，例如監控范圍有限，沒有將所有財政資金都納入到監管范圍內，監控體系內容不完善，缺乏針對性和普遍性，認為操作空間較大，存在較大的違法漏洞。同時，大多數行政事業單位自有監控力量薄弱，無法滿足各種監督業務需要，導致財政資金使用和調配效率低下。

（三）國庫集中支付管理不到位

一是賬戶科目編制不合理，實施國庫集中支付制后，事業單位都要在指定商業銀行開設財政資金專戶，但是由于事業單位分屬不同的行政管理部門，財政資金戶頭種類十分多樣化、零散化，無法滿足統一賬戶管理工作要求，而且這類賬戶可以用來存放單位往來結算凍結資金， 這就使得財政資金專戶存在諸多管理漏洞和缺陷；二是現有事業單位財政資金支付權限較大，要實施國庫集中支付制度，必須要保證所有事業單位資金結算都嚴格按照集中支付管理制度來推進，但是在實際工作中，一些部門和單位為了貪圖便利，沒有嚴格按照支付流程來管理資金，使得集中支付管理制度形同虛設，沒有發揮出實際效果。嚴重影響了資金監管效率，導致出現各種漏洞和缺陷；三是違規操作行為屢禁不止，例如現金挪用、不按期結算等，許多事業單位零余額賬戶可以直接取現，同時商業銀行為了擴大資金結算業務量，沒有嚴格限制事業單位資金戶頭結算額度，導致在實際工作中出現一些事業單位違規操作的情況，與國庫資金集中支付管理制度相違背。

三、我國行政事業單位國庫集中支付問題的應對策略

（一）國庫集中支付與部門預算相互促進

國庫集中支付與部門預算不是獨立的，而是相互影響、相互促進的。只有正確處理二者之間的關系，才能夠最大化集中支付管理效應。國庫集中支付制下，財政賬戶主要用途是支付結算，并嚴格按照預算控制支出，每項支出數額、發生時間都要嚴格按照部門預算來執行，并在零余額賬戶中體現，這就可以提高財政預算管理水平，避免各種違規操作行為發生，有效提高財政預算管理水平。另一方面，國庫結算賬戶信息要客觀、全面，將資金調配情況完全體現出來，才能夠為財政管理部門提供充足的信息依據。

（二）健全動態監控管理體系，提高制度管理效率

要堅持問責機制，明確各個單位的財政管理職責，提高業務部門財政資金監管水平，要盡快完善財政資金動態監控機制：一是要擴大監控覆蓋面，將所有行政事業單位財政資金納入到監管范圍，要全天候監控行政事業單位所有賬戶，并建立一套完畢的財政賬戶清理機制，及時將未結算完畢的資金清理干凈；二是要健全和完善財政資金支付監控制度，要結合“三公”經費管理要求，進一步修改和完善行政事業單位現金管理辦法，根據各個單位財政資金使用情況，給制定一套科學合理的財政資金管理制度，確保各項資金按時支付到位；三是提高財政賬戶監控自動化水平，采用現代信息技術推進信息平臺建設，提高系統防范人為風險的能力。

（三）規范國庫集中支付操作行為

要建立一套完善的國庫集中支付管理制度，首先就要全面梳理當前行政事業單位財政賬戶信息，建立一套完善的財政專戶管理制度和資金撥付審核制度，以規范財政資金調配行為，對違規操作行為要堅決予以取消，要嚴把新增賬戶審核關，采取多種措施加強事業單位財政賬戶分類管理，通過發揮現代技術、制度作用，提高財政賬戶管理自動化水平，確保所有財政資金使用過程透明合法。同時， 要進一步擴大財政資金支付規模，要不斷擴大支付對象范圍，將所有常規性支付項目都納入到直接支付范圍內，通過單位零余額賬戶代收代付結算資金，另一方面，提高對結算支付環節的監督水平，明確直接支付結算范圍，執行嚴格的資金預算計劃，除職工工資、大型設備采購等項目外，其余費用結算都要納入到統一授權支付范圍內。

四、結束語

實際經驗表明，國庫集中制度有利于促進各預算單位改革順利推進，能夠加強各預算單位財政資金使用監管，也是轉變政府職能、推進服務型政府建設的重要推手。雖然國庫集中支付制度尚未成熟和完善，但是長期推行下去，勇于創新和進取，必然會取得行政事業單位改革重大突破和成就。

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