議外經企業“走出去”的困境和應對措施

宋雯

摘要：當前，隨著全球經濟化進程的日益加快，各國經濟聯系的日益緊密，加之國內市場競爭的日趨激烈，本國企業“走出去”已經成為歷史和經濟發展的必然要求。我國政府也順應時代發展，相繼出臺了許多優惠政策，鼓勵我國企業經營與國際化接軌，在這些政策的支撐下，很多企業“走出去”業績明顯。然而，我國外經企業要做到完全“走出去”，還面臨著許多困難。怎樣不斷提高我國外經企業整體競爭力，促進其在“走出去”的進程中，不僅能夠走得出去，還能夠走得長遠和長久，是目前亟待解決的難題。本文結合境外承包工程這一外經企業業務平臺，分析了外經企業“走出去”面臨的困境，并給出了相應應對措施。

關鍵詞：外經企業 “走出去” 困境 應對措施

自從我國2001年成為WTO成員國，我國企業被允許進入WTO 成員的建筑業市場， 以及關稅壁壘減少后，我國企業將以更加低的境外承包工程成本優勢開拓發達國家廣闊的建筑業市場。自1978年，境外承包工程、勞務合作等成為我國企業最早“走出去”的方式以來，雖然我國外經企業“走出去”歷時30多個年頭，歷盡坎坷，走出了幾分精彩，但是在不斷變化的國際和國內形勢下，外經企業要實現真正“走出去”仍然面臨著多重困境。

一、外經企業“走出去”面臨的困境

（一）企業規模和市場范圍的擴大受到限制

目前從我國境外承包工程企業整體規模來看，除了少數原中央各部的專業性公司和某些實力雄厚的省市大企業（如大連國際、安徽外經、上海外經、江蘇外經等）之外，絕大多數的該類企業都是小型規模，結構單一，競爭力不足，很多仍舊以勞務分包為主，得到工程總承包的機會比較少。從企業涉足的市場范圍來看，比較過于集中，大范圍針對性發展受到限制。雖然近幾年我國境外承包工程企業經營范圍相較于以往有了明顯的擴大，但是仍舊停留在亞洲和拉美等發展中地區，甚至還有非洲等貧窮落后的地區，而在歐美等重點業務地區市場競爭力明顯不足。

（二）融資困難， 企業無法獲得強有力的資金支撐

進行境外工程承包，需要大量的資金支持，但是由于目前我國企業自有資金不足等的限制，沒有能力承接大型的承包項目。并且由于一些政策上的限制，比如我國出口信貸利率甚至高于一些發達國家的貸款利率、我國信貸還款期比國外一些國家的還款期短等等， 使我國外經企業在以自有資金承包國際工程項目方面力不從心。由于自有資金的不足，我國外經企業需要通過多種融資方式來獲取足夠的資金，但是我國外經企業的融資能力遠遠低于發達國家的企業融資實力。外經企業融資困難主要表現在：首先，融資方式單一，渠道過窄。我國還不能采用國際通用的融資方式，在國際融資方面比較薄弱，只能靠單純的國內融資，但是由于政策上的局限和抵押及擔保上的限制，國內大部分銀行不愿意向境外工程承包企業提供數額較大的貸款，即便有的銀行愿意提供貸款，但往往條件非常苛刻；其次，融資成本過高。對于規模較小的外經企業來說，由于資源、渠道等方面的限制，進行融資投入的成本過高，甚至有的融資成本占據總經營成本的20%以上，企業不堪重負。

（三）境外工程承包管理和技術人才緊缺

高水平的管理和技術人才的缺失使得我國企業在境外工程承包的各個方面遠低于國際水準。除缺乏系統、科學的管理流程之外，我國外經企業目前還缺乏如下管理人才：實戰經驗豐富的境外工程項目管理人才；設計、采購、施工各個環節的主力管理人才；境外工程造價評估和報價人才；具有豐富的境外工程法律知識的法學人才；境外工程合同管理人才；境外工程融資能力強大的專業融資人才；精通多門外語、熟悉多國文化的外語人才。 上述這些人才的缺乏不但使得我國外經企業優勢在境外工程承包方面無法完全發揮，還嚴重阻礙著工作的順利展開。

（四）業務發展的整體水平偏低

現階段我國大多數外經企業的業務管理和增長方式不能完全擺脫粗放型的弊端，業務量和收入的提升仍舊取決于承接工程的數量多少，而不看重業務質量的提升。一些企業只注重眼前利益，在他們盈利能力比較弱時，不是考慮工程效益的改善，而是盲目地尋求工程數量的增加，業務發展的整體水平較低。在項目融資上，我國外經企業缺乏足夠的集中資金能力、境外融資經驗和強有力的信用；在項目施工和技術創新上，我國外經企業缺乏能夠受保護的專有和專利等技術；在信息建設上，我國外經企業缺乏先進的國際項目操作系統和知識；在成本管理上，我國外經企業成本控制能力較弱，處理國際賠償糾紛等事件經驗缺乏；在人才方面，缺乏熟悉國際市場技術標準、操作規范以及市場運行規則的各類人才。

（五）市場準入壁壘

相較于國內的對外工程承包市場，大部分發達國家的該類市場建設非常成熟，而這對于不夠完善或正在摸索中的我國市場的進入來說是一種壁壘，國外多數發達國家和地區普遍采用的人員注冊資格、專業執照或企業許可等制度，對我國外經企業的進入形成了嚴重的打擊。另外，國際上在專業人員的資歷認可的偏見也阻礙我國外經企業順利進入國際市場，很多國外發達國家都不認可中國工程技術人員的學歷和專業資歷。而且針對這種障礙和壁壘我國在技術及法律層面都還未能和國際市場完全同步。最后隨著國際貿易市場標準化程度越來越深，我國外經企業將在資質和服務等方面面臨新的壁壘。

二、應對措施

（一）重新對企業結構進行調整，對資產進行優化

通過結構的重新調整和資產的重組，能夠最大限度地整合各種資源優勢，提高競爭力。相關政府部門應該重點關注各類企業的重組、聯合，并對成功的聯合重組案例進行分析、經驗總結和推廣。并研究制定鼓勵、支持的政策措施，對各類外經企業進行聯合和重組進行指導，加大境外工程承包行業重組、聯合、改革的力度，以便快速組成一部分擁有強大的國際競爭力、雄厚的技術實力、大型的經營規模和突出的專業特色的境外工程承包的大型集團或企業。另外還要引進先進的產權管理理念，創造活力開放的新機制，對外來資本形成強大的吸引力。endprint

（二）建立健全的融資體制

首先，國家政府相關部門應該對外經企業的重要作用和發展加強重視，從各方面入手，為境外工程承包企業的發展提供最大力量的資金支持。國家要出臺相關政策，允許并號召政策性及商業性銀行為外經企業提供無抵押貸款。對于境外工程貸款的利率、保險費率及期限等，適當予以放寬，給予外經企業最大的政策優惠；其次加大境外工程承包風險專項資金的投入，擴大此類資金的作用范圍，簡化使用流程；第三，在稅收方面給予外經企業適當的優惠。比如對于從事境外工程咨詢、設計、工程承包的企業，根據其對國家的經濟貢獻和所帶動的產業發展情況給予一定的所得稅減免或其他稅收優惠。

（三）打造高素質、全方位人才隊伍

首先要建立靈活科學的用人機制，在人才引用、培訓及薪資分配、鼓勵等制度上進行優化；其次要有勇于任用青年科技人才的魄力，并通過先進的人才激勵制度的引入，建立擁有強大戰斗力的、團隊凝聚力和和心理的工程管理團隊；第三，加強人才培養，注重用人藝術。除了在專業知識、技術技能方面加強對人員的培訓，還要注重對他們國際法律知識、外語、信息技術知識等方面的強化，并在人員利用上做到“以人為本”，愛護、關心人才，構建和諧的用人環境；最后，要結合工程當地的法律法規、勞務成本及工程本身需求，吸取先進國家和企業的屬地化管理經驗，大膽聘用外籍人才，特別是本土人才，不斷優化人才隊伍結構，提升人才隊伍整體素質。

（四）提升外經企業自身能力

外經企業必須從粗放型管理方式向資金、技術和管理密集的高端型企業轉化，提升外經企業自身能力和市場競爭力。首先國家要憑借優勢企業和優勢資金，注重重點市場的突破。我國現階段相對具有實力和優勢的企業是國有境外工程承包企業，應該以此類企業為核心， 通過合作、聯合、兼并和合并等多種手段， 將最優資本和最優管理進行最佳組合，以此作為擴展國際市場的利刃，為我國外經行業整體發展創造契機；其次要注重多種經營的推進，創造“一種為主，多種發展”的經營模式，在做好境外工程承包這一主要業務的同時，還要向國際貿易、對外投資、咨詢服務、境外加工組裝等各個行業發展，努力對業務領域進行拓展，促進經營管理主體的多元化發展。

（五）多方入手，打破市場準入壁壘

第一，我國應該充分利用作為國際貿易組織成員所應該有的權利，對于針對我國出現的不合理阻礙進行嚴厲打擊和清除；第二，充分利用國際貿易組織的有利規則在國際競爭市場上發揮自身企業優勢，提高國際競爭力；第三要時刻關注國際總承包市場的發展動態和國內企業對外投資的趨勢，尋找機會為發達國家提供投資服務，從名義上進入市場，然后盡量對國際市場運營方式和規則進行掌握，不斷夯實營銷的基礎，從而通過伺機并購當地企業將市場準入障礙清除。

除上述提到的問題之外，外經企業在走出去過程中也要深入了解當地的稅收政策，承擔相應的企業社會責任，并采取切實有效的措施，防止所在國的政治風險和匯率風險。

參考文獻：

[1]孫進.對外開放中“走出去”戰略與境外工程承包問題探討[J].社會主義研究，2004

[2]張浩.對外承包企業的新挑戰[J].國際工程與勞務，2008endprint