對新制度下事業單位固定資產核算變化的思考

高競

摘要：隨著我國事業單位會計制度改革的有序推進，新的事業單位會計制度也正式實施，新制度中從固定資產的取得、后續計量和處置都進行了較大幅度的調整。本文就新制度下事業單位固定資產核算和管理作了一些思考。

關鍵詞：新制度事業單位 固定資產

財政部新修訂的《事業單位會計制度》（財會[2012]22號自2013年1月1日起執行。現就新事業單位會計制度中固定資產核算在實際運用中積極作用和存在的問題做一些思考。

一、新制度下事業單位固定資產的核算變化的積極作用

（一）適當的提高了固定資產的價值標準

新的固定資產標準規定在單位價值上作了調整，一般固定資產標準由500元調為1000元；專用設備標準由800元調為1500元，另外還規定，單位價值雖未達到規定標準，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產核算和管理。固定資產價值起點提高了，固定資產管理范圍收窄，管理難度相對減小。

（二）分類清晰、合理

新的固定資產分類與舊的分類相對，修改為房屋及構筑物，通用設備，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物。修改后的分類， 有利于財務人員對固定資產及時登記、上賬，也便于固定資產管理人員理解和管理。對保證固定資產的完全完整性起到一定的強制性作用。

（三）科目設置更科學

新制度對固定基金科目的調整和整合，將其改為非流動資產基金，并按照非流動資產的分類設置二級明細，體現了資金占用與資產分類的相關性，新制度還規定事業單位應設置在建工程、累計折舊、待處置資產損溢等科目，并創新性地提出了固定資產虛提折舊，這種虛提折舊的做法在國際上是首次運用，從成本核算的范疇來看，這種做法是加強事業單位成本意識， 提高事業單位的財務管理水平。

二、事業單位會計制度固定資產管理中待完善的地方

（一）固定資產核算中部分靠主觀界定，易導致財務處理不到位

新的會計制度中固定資產的定義不夠具體，財務人員的理解不同，往往會使部分資產入賬的處理也會有偏差，例如：某單位購置單價在 1000元以下，但可以重復使用、經久耐用可達到1年以上的低值易耗品是否入賬，檔案室一次購置數十個資料柜，但每個單價低于 1000 元，總價值卻很高時是否需要入賬，一年后，如檔案室僅需要購置一個資料柜時是否入賬；如不入賬，資產清查時如何界定同類物品入賬和未入賬的問題。

新的會計制度實行事業單位自行確定固定資產使用年限的制度，因為不同的事業單位對于同一類固定資產認識存在差異，固定資產的使用環境也不同，同一固定資產在不同單位存在不同使用年限。例如：學校與醫院屬于兩個不同性質的事業單位，大型驗鈔機在收費時都需要，價值較高的可以歸為固定資產，但醫院收費人流量較學校明顯偏多，由于不同的工作性質與使用頻率，驗鈔機的損耗也有所不同，在確定使用年限時，財務人員只能憑借經驗，主觀判定年限，從而導致同一類型固定資產，不同單位設置不同的使用年限。解決這一問題就需要一些專門的資產評估機構，根據不同行業的具體情況，規定相關固定資產的使用年限，在這一機構的監督與輔助下得出公平、公正的結論，這樣才能確立科學的固定資產折舊年限。

（二）固定資產利用效率低，缺少相應的有效管理機制

單位對購入的固定資產管理不到位，直接影響到固定資產的使用效率。購置固定資產時領導高度重視，多方爭取經費，但忽視了資產優化配置與使用效率。例如：采購專業設備時，追求進口高端設備，但在工作中不能有效的發揮作用，許多功能滿足不了實際需求，更新替代速度快，配件要求高，維修費用昂貴，不能及時維修等多種問題，最終造成固定資產閑置。固定資產未能最好的發揮作用，導致不少“死角”和“漏洞”。

解決這一問題的途徑主要是要建立完善的固定資產內部控制制度，首先應當確保固定資產整個管理流程中心不相容崗位相互分離、制約和監督，設置不同崗位責任，明確不同崗位的職責、權限。其次，固定資產內部控制制度也應完善，包括固定資產業務規定審批人的權限、責任以及經辦人的職責范圍和工作要求。另外，嚴格按照規定履行手續，對實物資產的購入、調出報損、報廢進行嚴格管理，憑證完備才能進行會計核算。目前有的事業單位已經開始實行固定資產動態管理，這種管理系統是信息化的產物，是信息時代必不可少的工具。錄入工作由資產管理人員具體操作，是以基礎實物為依據，每年根據資產的購入、報廢、捐贈等各種增減情況變動基礎數據。年末，財務人員根據記賬情況予以核對，并組織相關部門對固定資產進行盤點，做到賬實相符、賬賬相符。同時，可以與現有的國庫支付系統對接，方便監管部門多方面獲取數據，實時全面的監管。

另一方面，擁有較高素質的專業人員是解決資產管理問題的基礎，平時應通過各類培訓、各類媒介學習相關最新的財務知識，提高事業單位的財務人員的專業素質，也提高固定資產相關管理人員、監督人員的知識水平，這樣才能使得管理工作、監督工作更切實的落實到實處。相關部門應設置門檻，資產管理相關人員應獲得上崗資格才能從業，并定期對資產管理人員進行培訓、考核。

參考文獻：

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