后金融危機時代濟南市“走出去”問題與對策

周曉曼

摘要：實施“走出去”戰略，鼓勵和支持有比較優勢的企業跨國經營，主動參與國際經濟合作和競爭，是黨中央根據經濟全球化趨勢和社會可持續發展提出的重大戰略舉措。后金融危機時代世界經濟整體復蘇乏力，如何抓住機遇，應對挑戰，成功實施“走出去”戰略，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源是濟南市面臨的重要課題。

關鍵詞：金融危機 濟南市走出去對策

近幾年來，濟南市“走出去”工作卓有成效：“走出去”主體的國際競爭力明顯提升，主要表現在更多所有制形式的企業進入境外投資行列，和境外合作模式更加多樣化，承接的大中型項目數量逐年增長，投資地理方向呈輻射性拓展。濟南市的對外經濟技術合作工作取得了一定的成績，但目前全球經濟在受金融危機重創之后，復蘇進程既不平衡，又很脆弱。在這種背景下，濟南市“走出去”戰略的實施要認真應對多種不確定因素。當前的問題集中表現為配套政策不到位、人才匱乏、管理滯后、融資部通暢、服務欠缺等方面，因此對今后如何更深入地開展對外經濟技術進行有針對性的研究勢在必行。

一、濟南市實施“走出去”戰略現狀

濟南市自上世紀80年代以來，企業跨國經營發展迅速，尤其是在國家全面推開對外經濟技術合作后，濟南市的“走出去”工作有了長足發展，持續保持全省領先位置。

濟南市高度重視“走出去”工作，把實施“走出去”戰略作為經貿工作的重要內容。近幾年來，為穩定外需、帶動出口，市政府及相關部門及時出臺了一系列支持企業“走出去”的政策措施，并取得顯著成效。

（一）境外投資異彩紛呈

目前，濟南市“走出去”的企業已經在世界上大多數國家和地區開疆拓業，亞洲為根據地，非洲和拉美國家重點開發，在歐美國家爭取有所建樹。業務范圍涵蓋設備貿易、礦石采挖、林木畜業、城建工程、電力電子、紡織服裝等領域。后金融危機時代還是存在一定的投資機遇，濟南市境外投資的心關注點為資源開發，開發項目遍布澳大利亞、印尼、蒙古、吉爾吉斯坦、埃塞俄比亞、剛果（布）、贊比亞等7個國家，涉及金、鐵、鉑、鋅、煤等多個礦種，2009年境外礦產資源開發業務新增9個，根據合作協議中方共投資8895萬美元，為全部協議投資總額度的八成，成為山東省“1163工程”的重要支撐力量。

高新技術企業在境外設立貿易公司、研發中心，從事服務外包、技術研發、資本運營等，擴展了國際市場，同時緩解了國內企業的壓力。據統計濟南市有8家企業于2009年在境外建立了分支部門，深入挖潛國外市場，國內相關企業實現了2000多萬美元的出口額。

（二）對外承包工程成績顯著

濟南市的一些企業在國際上承攬的建設工程越來越多，項目技術含量不斷提升，顯示在該領域具有了一定的競爭力。2008年統計數據顯示新簽對外承包合同額又創新記錄，主要是大型電站EPC總承包項目和設計咨詢總承包項目，工程項下帶動國內機電設備出口1.5億美元，濟南市對外承包工程逐步實現從勞動密集型向技術管理密集型的轉變。山東電建新簽印度考巴和賈蘇古達兩個3×660MW電站總承包項目，合同額分別為13.76億美元和13.66億美元。冶金設計院承攬了7.14億美元印度220萬噸鋼廠項目，帶動國產設備出口4億美元。

（三）勞務外派方興未艾，但勞務糾紛率也略有抬頭

截至2009年12月底濟南市累計外派勞務人員63685人次，其中既有建筑、紡織等普通勞務，還涉及到海員、空乘、醫護、教師、工程師等各領域。目前濟南市外派勞務已形成行業種類齊全、低中高級勞務較為完備的輸出格局，并逐步摸索出團隊成建制派出、基地先培訓后派出、政府間協議派出等方式。后金融危機時代，一些國家經濟復蘇乏力，市場需求下降，出現了工資不能及時支付等現象，導致即時妥善處理勞務糾紛成為目前“走出去”工作中的一項重要任務。

（四）“走出去”主體不斷發展壯大

隨著“走出去”規模的迅速擴大，濟南市企業跨國經營隊伍也不斷拓展。“走出去”主體以省、市國有大中型企業為主，如濟南鋼鐵集團、浪潮集團、中國重汽、山東外經集團等。同時濟南市民營企業也日見發力，中潤集團、山東嘉元等一批民營企業紛紛進行海外投資且收益頗豐。作為首家進軍非洲的濟南民企——濟南域瀟集團先后斥巨資買下莫桑比克20余處石灰石、鋯鈦礦及金銅鐵礦的礦權，據悉目前該公司在非洲的探礦面積已累計500平方公里。

二、濟南市“走出去”存在的問題

濟南市在“走出去”進程中取得了令人矚目的成績，但同時也面臨著一些問題和困難。一是政府對“走出去”工作的支撐體系不完善，經營者“走出去”意識相對欠缺；二是擔保和融資問題制約了境外投資合作業務的開展，尤其是對民營企業而言。目前一些境外資源開發項目因資金困難被迫擱淺，一些在談境外資源項目因缺乏資金擔保停滯不前。三是企業海外投資規模偏小，境外企業成活率較低，缺乏創新能力和品牌優勢。四是勞務糾紛不斷，處理糾紛缺乏執法、處罰等手段，與相關部門在協調聯動上存在問題。

三、濟南市“走出去”戰略對策

后金融危機時代濟南市“走出去”工作面臨著新的困難和挑戰，但同時也存在難得的機遇。一是在金融危機重創下，很多國家增加了對投融資的需求，勢必會放寬對一些行業的約束，投資空間擴大。二是各國積極制定并實施經濟政策，刺激經濟復蘇，特別在綠色經濟、環保節能、商業網絡以及品牌經營等領域給企業帶來了新的商機。三是濟南市企業投資和建設了一大批事關東道國國計民生的重大項目，密切了與當地的經貿合作關系，為企業的可持續發展奠定了良好的基礎。

當前世界經濟發展可能會出現持續的波折動蕩；西方國家失業率居高不下，拖欠工資、不嚴格執行合同的事件發生時常發生，外派勞務糾紛的復雜性和突發性會更加凸顯。

因此目前實施“走出去”戰略，政府要在政策引導、資金扶持、產業布局等方面發揮重要作用，進行跨國經營的企業主體要審時度勢，量力而行，充分利用各方面信息，積極、穩妥、可持續的“走出去”。endprint

（一）加強政府對“走出去”戰略的宏觀指導。

在國家和山東省經濟發展戰略的指引下，濟南市政府要把握對外經濟技術合作的大方向，從而使濟南市的經濟發展、產業規劃和“走出去”戰略融和在一起。

（二）對“走出去”企業的政策扶持要到位。

一是“走出去”專項扶持基金要穩中有升，為企業奠定良好的基礎；二是積極爭取國家和省級政策扶持，為企業營造良好的外部環境；三是要進一步完善財政、稅收、信貸等配套政策，幫助企業開拓多種融資途徑，鼓勵銀行和相關金融機構為企業提供所需的專業服務。

（三）提升“走出去”企業自身素質

作為“走出去”的主體，濟南市的企業和企業家要有戰略眼光，增強自主創新能力，盡快形成企業的競爭力亮點。企業在對外經濟技術合作時要凸顯自己的比較優勢，例如專利發明、知名品牌、先進管理、完善服務等優勢。積極地參與國際競爭。

濟南市政府要篩選部分大中型企業進行重點引導、扶持，突出優勢。同時也要注重選擇和培育一批企業管理機制比較完善、有專有技術或競爭能力、經濟效益較好中小企業實施海外拓展，形成濟南市企業“走出去”的多元化格局。

（四）完善“走出去”服務體系

加快建立外經貿中介協調自律機制，培育以行業協會、商會為主體的服務體系，充分發揮社會中介機構的作用，維護市場競爭的公平性和有序性。

建立“走出去”項目信息庫，搜集重點國家和地區市場商情信息、經貿形勢和市場預測及相關資料，加強對市場環境和投資環境的分析研究。

大力加強國內企業和國外政府部門、貿易投資促進機構和對口企業等的溝通和交流，慣常有效的做法就是積極組織境內企業參加各種各樣國際洽談會和國際博覽會等。

（五）加強對“走出去”人才的培養引進

實行政府資助和企業自我培養相結合，舉辦各種形式的培訓班，造就一批通曉國際經濟運行規則、熟悉當地法律法規、具有國際市場開拓能力的復合型跨國經營人才隊伍。建立國際經貿人才庫，注重吸納具有豐富實踐經驗的“走出去”高層次人才。

參考文獻：

[1]陳曉紅.實施“走出去”戰略理論研究綜述[J].黑龍江對外經貿，2007，02

[2]范振洪.山東對外經濟藍皮書[M].中國經濟出版社，2006endprint