高校建設工程領域中合同管理與招投標的配合策略

摘 要：本文通過闡明合同管理在高校建設工程招投標中的作用，提出了合同管理與招投標相互配合的策略，對做好建設工程管理活動具有重要的現實參考意義。

關鍵詞：合同管理；招投標；建設工程；配合策略

高校建設工程領域的招投標工作歷來都存在著諸多問題，是商業賄賂滋生的“腐敗重災區”，要想規范化解決好這些問題，杜絕滋生腐敗溫床，當務之急是要制度化加強對高校建設工程領域招投標中的合同管理。建設部相繼出臺了一些法律和法規，在實踐探索中熟悉和掌握具體操作程序，使其更加科學、規范。充分發揮合同管理在高校建設工程領域招投標中的作用，并與基建市場相銜接，更加符合市場經濟規律。

1 正確處理好高校建設工程中招投標與合同管理的關系

隨著社會經濟活動的迅速發展，各類建設工程與日俱增，建設規模的不斷擴大，國家對高校建設工程的管理工作提出了更高的要求。

在實際工作中，高校建設工程管理部門應當結合招投標管理的特點及存在的主要問題，正確處理好建設工程招投標與合同管理之間的關系，建立行之有效的合同管理制度，加強招投標與建設工程合同的規范管理，并且要行政化的向建設單位和施工單位告知正確看待這二者之間的關系，只有將其二者密切地有機結合起來，這樣才能有利于促進建設市場的繁榮健康、和諧穩定發展。

2 根據高校建設工程項目的實施需要，提出合同管理與建設工程招投標相互配合的策略

（1）參與高校建設工程項目招投標文件的前期審查。合同管理部門要與招投標部門密切配合，在招投標過程中共同審查建設工程招標文件，這也是《工程建設施工招標投標管理辦法》和《建設工程施工合同管理辦法》賦于招投標管理機構的主要職責之一。合同管理部門應提前介入審查招投標文件，可以有效的對招投標文件中合同存在的問題進行發覺，為業主在招投標過程中向投標方提供答疑參考，避免中標后由于招投標文件中合同文本的不完善導致后期施工過程中出現不必要的糾紛。

（2）參與高校建設工程項目招投標的后期管理。建設單位的合同管理部門要嚴格履行監督職能，要積極做好對招投標建設工程項目的后期跟蹤回訪工作。依據施工合同、招投標等文件資料，對相關建設工程項目進行合同的履約檢查，并有必要建立考核制度，強化承發包雙方的合同意識，對合同履行中出現的糾紛應及時進行調解、處理。組織對工程項目進行定期的合同履約檢查，既是對該項建設工程項目施行招標合同管理的有效管理評估，同時也為今后招標活動提供必要的借鑒，逐步提高招標工作水平，并以此推動建設工程項目招標工作的順利開展。通過對建設工程項目的后期跟蹤回訪工作，督促承包方強化內部管理和自我約束，強化承發包雙方的合同意識，提高合同的履約率，進一步鞏固招投標的成果。

（3）建議在高校建設工程項目合同管理中施行招投標負責人倒查問責負責機制，實行工程質量終身負責制，解決招標過程中出現的“串、陪標”等違法競標現象。作為高校建設工程招標方的主要業主代表，他們大多為主管建設工程項目的領導，正是因為建設投資所用的資金主要都是國家或政府的，所以導致建設工程質量的優劣、工程價款的高低和自己的切身利益并沒有太大的關系，從而給有些投標的施工企業創造了利益可乘之機，他們可以組織邀請一些投標利益同行企業代表，對其實已經“內定”默認下來的建設工程項目進行投標，建設工程單位負責招標的業主代表由于得到了他們的種種好處，對建設工程項目的質量和造價問題不可能有足夠的認識，這也正是招標過程中出現“串、陪標”等違法競標現象的“癥結”根源所在。在施行招投標過程中，要有效杜絕“串、陪標”問題的發生，建議在建設工程項目合同管理中施行招投標負責人倒查問責負責機制，實行工程質量終身負責制，如果建設工程項目質量出現問題，監督職能部門啟動實施倒查問責機制，根據鑒定的責任對相關責任人進行相應的法律制裁。這樣既可有效預防一些人為行政因素的干預，同時又有效規避了招投標過程中出現的“串、陪標”等違法競標現象。

（4）充分發揮合同管理中的監理職能，提高監理成效，在高校建設工程施工過程中杜絕分部項目“轉包”、“分包”的違法違規問題。針對當前建設工程市場當中的分部項目實施“轉包”、“分包” 違法違規現象，建設單位的合同管理部門要充分發揮施工項目監理工程師的職能，圍繞工程質量、施工進度等兩個方面加以分析，提高監理成效，杜絕“轉包”、“分包” 違法違規現象，謹防對工程的質量造成損害。

（5）要依法、依規加強對高校建設工程項目招投標程序和過程的管理監督。對建設工程招投標文件中有關的重要條款，合同管理部門要組織論證會審，嚴加掌握依據，從招標源頭入手防止招標人蓄意設立背離“公平、公正、公開”的競爭原則，要及時、嚴格查處招投標過程中發生的各種違法、違規行為，充分發揮監管職能，切實保障建設工程項目招投標工作得以合法依規組織進行。

（6）營造依法從業環境，加大對招標專業代理機構的培育和發展。必須加強對招標代理機構的約束，利用開展招標代理合同管理業務培訓的時機，營造依法從業環境，加強對招標代理機構的工作人員開展法制法規和執業道德教育，促進其規范從業。

3 結語

合同管理與招投標有著直接的關系，高校基建管理部門要正確處理好招投標與合同管理的關系，兩者互為依托，相互作用。只有將兩者密切地結合起來，建立行之有效的合同管理制度，加強招投標與高校建設工程合同的規范管理，這樣才能有利于促進高校建設工程的繁榮健康、和諧穩定發展。

參考文獻：

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[3]葉丹峰，郜詩戎.建設工程招投標與合同管理的幾點思考[J].建筑，2004.

[4]單聯萍，張陽.建設工程招標投標與合同管理的關系[J].山東建材，2001.

作者簡介：盧偉燦（1978—），男，福建永定人，本科，工程碩士，研究實習員，研究方向：行政管理。