淺淡船舶掛靠的危害

王笑宇

摘 要：為維護水運市場秩序，保障運輸生產(chǎn)安全，促進水運業(yè)健康發(fā)展，近年來，我國的水運行業(yè)深化改革，個體運輸船舶數(shù)量也大量增加。個體運輸船舶的增加，活躍了水運市場經(jīng)濟，拓寬了水上客貨運輸?shù)那馈⒋龠M了經(jīng)濟發(fā)展，起到了非常積極的作用。但是，另一方面，由于個體經(jīng)營戶素質(zhì)不高，很多人沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓，沒有水上運營資質(zhì)，安全管理意識淡薄，對船舶的安全管理措施不到位，在面臨行業(yè)行政監(jiān)督檢查時多數(shù)不過關(guān)，同時，也為減少稅費繳納，方便攬貨" 取信于人"為此，個體經(jīng)營戶普遍采取了“掛靠”經(jīng)營的方式。那么，什么是船舶掛靠？又有什么危害呢？本文結(jié)合一起由掛靠船舶引起的事故簡單敘述船舶掛靠的危害。

關(guān)鍵詞：掛靠；危害；法律責任

2009年9月7日，在香港地區(qū)海面，乘載35名旅客的深圳迅隆船務(wù)有限公司所屬迅隆二號客船與于廣西海洋運輸公司名下的小型貨船雄昌一號輪相撞，造成迅隆二號客艙上的多名乘客受傷。碰撞的原因是由于雄昌一號輪在行駛過程中沒有進行了望，又強行駛?cè)胨浪隆Ｐ鄄惶柕拇L及其水手均未受過培訓或僅在2天左右的較短時間內(nèi)受過船舶操作及雷達觀測訓練，沒有從事海洋運輸?shù)膶I(yè)技能和基本知識，缺乏操船的基本常識，不能熟練使用船上雷達進行標繪或與其相當?shù)南到y(tǒng)觀察，不熟悉甚至于不了解海上避碰規(guī)則所規(guī)定的船舶了望、船舶穿越狹水道或航道的航行規(guī)則，根本不具備操船資格。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雄昌一號輪的登記所有人是廣西海洋運輸公司，而實際所有者是金灣貿(mào)易有限公司，由于該公司沒有相關(guān)航運資質(zhì)，于是將船登記在廣西海洋運輸公司名下，以該公司名義進行運營，每年給該公司繳納一定的管理費用。

而盡管在名義上雄昌一號由廣西海洋運輸公司代管，但實際上該公司對雄昌一號是否具有航運資質(zhì)和能力并沒有進行檢查或詢問，也未派駐船員對該船進行監(jiān)督管理或指導，對其所運營的范圍和航行線路也了解得不甚清楚，并未實際履行過管理責任。在受害方進行索賠時，廣西海洋運輸公司和金灣公司互相推諉，致使索賠遲遲未能完成，給迅隆船務(wù)有限公司及受傷乘客造成了較大損失。

1 船舶掛靠的定義

由此可見，所謂船舶“掛靠”，是指公民、合伙或法人購買船舶后，出于營運資質(zhì)、稅費繳納、交易信用等方面的考慮，將船舶所有權(quán)登記于有相關(guān)水上運輸經(jīng)營資格的企業(yè)名下， 向其繳納管理費并以該水上運輸企業(yè)的名義獨立經(jīng)營運輸活動的一種經(jīng)營方式。

掛靠并不是水運行業(yè)的專有名詞，而是廣泛地存在于國民經(jīng)濟的許多領(lǐng)域，尤其服務(wù)業(yè)，其中最多的是道路運輸行業(yè)。船舶掛靠是一種特殊的經(jīng)營管理方式，通常是因為船舶的實際所有人為追求更高的利益或本身不具備船舶行駛運輸?shù)馁Y質(zhì)，為了通過相關(guān)行政監(jiān)管部門的檢查，將船舶掛靠于某一有資質(zhì)的運輸企業(yè)或管理公司，以被掛靠人的名義從事經(jīng)營或管理船舶，并向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的管理費作為酬勞。

2 船舶掛靠的危害

2.1 造成市場不公平競爭

許多個體運營船舶運營戶由于實力不足，經(jīng)營規(guī)模限制，本身不具備資質(zhì)，是不允許進行客貨運營的，但他們通過將船舶掛靠在某一有資質(zhì)的公司或企業(yè)，該船就可以堂而皇之的進行客貨運輸。

如本案例中的金灣貿(mào)易有限公司自身資質(zhì)不符合水路運輸要求，通過把雄昌一號掛靠在廣西海洋運輸公司后，就可以進行水上運營了。這是因為，通常旅客或想要進行水路運輸?shù)目蛻舾有刨囈恍┐蟮拇斑\營公司，認為這些公司的船舶更有安全保障。金灣公司正是利用了人們的這種心理，掛靠上大的船舶公司，只需要繳納很少的掛靠費用，就可以該公司的名義取信于人，招攬生意。這樣，表面看來是廣西海洋運輸公司的運營規(guī)模擴大了，而其他真正有資質(zhì)的船舶運營公司看起來則相對規(guī)模減小或者沒有該公司更有運營實力，而造成客戶流失，產(chǎn)生經(jīng)濟損失。

2.2 逃避稅收、擾亂市場監(jiān)督管理秩序

金灣公司把雄昌一號掛靠的另一個原因是為了逃避稅收及企業(yè)管理費、年檢費用和其他管理費，在將船舶掛靠之后，不但可以得更到多的運輸資源，獲得更高的利益，相關(guān)部門的監(jiān)督檢查也可以不用面對，而由廣西海洋運輸公司代為操作。

我國對于船舶運營資格審查嚴格。企業(yè)經(jīng)營船舶運輸應有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的組織機構(gòu)、固定辦公場所；申請經(jīng)營沿海、內(nèi)河客船運輸、客運及經(jīng)營液貨危險品船運輸?shù)模紤哂?年以上相應海上、內(nèi)河運輸經(jīng)歷；企業(yè)船舶運輸管理人員中半數(shù)以上的人員應取得交通部認可機構(gòu)頒發(fā)的從業(yè)資格證書或取得航運、航海、船舶、船機等專業(yè)中等專業(yè)（內(nèi)河運輸?shù)模毟撸┮陨蠈W歷，個體經(jīng)營者應取得省級交通主管部門認可機構(gòu)頒發(fā)的培訓證書；經(jīng)營運輸?shù)拇皯匆?guī)定取得《船舶檢驗證書》、《船舶國籍證書》、《船舶最低安全配員證書》和《船舶營運證》。這些條件是許多如金灣公司一樣的個體運營者不具備的，為了既減少投入，又能達到法律法規(guī)要求的標準，在把自有船舶掛靠到有資質(zhì)的船舶運輸企業(yè)后，就可以逃避交通管理部門的這些檢查，順利年檢，進行運營。

2.3 增加了行船安全隱患

個體船舶運營戶一般素質(zhì)不高，安全管理意識淡薄，很多人沒有經(jīng)過專業(yè)的船舶運行及安全培訓，沒有水上運營資質(zhì)，對船舶的安全及其它管理措施不到位，在面臨行業(yè)行政監(jiān)督檢查時多數(shù)不過關(guān)。而經(jīng)營戶為了利益，經(jīng)常逃避檢查，或是經(jīng)檢查后整頓不到位就開始進行運營，從而產(chǎn)生了許多安全事故。

雄昌一號撞船事故就是其中一個典型事例。雄昌一號上船長及水手原本只是貿(mào)易公司的普通職員或者從事其他與水運無關(guān)的人員，并未接受過系統(tǒng)專業(yè)的水上航行訓練，不知道如何避免事故發(fā)生，在船舶碰撞后也不清楚如何采取挽救措施。這并不是特例，而是許多掛靠船舶中普遍存在的現(xiàn)象，對水運行船安全危害極大。

2.4 導致了法律責任不清

掛靠經(jīng)營從本質(zhì)上說是一種違法經(jīng)營行為。掛靠船舶在合法的面紗掩護下進行著違法運營，在運營中發(fā)生事故，通常會因為船舶歸屬不明確而發(fā)生法律糾紛。導致受損失的一方維權(quán)困難，甚至產(chǎn)生不可挽回的經(jīng)濟損失。

像雄昌一號這樣，由于船員的聘用、航行設(shè)備的配置以及與船舶航行安全相關(guān)的有關(guān)事務(wù)實際上均由金灣公司具體實施，但由于雄昌一號登記在廣西海洋運輸公司名下，所以在這種情況下受損害的一方在維護自身合法權(quán)益的時候就遇到了重重困難。這也是掛靠船舶在發(fā)生事故后經(jīng)常遇到的情況。

3 結(jié)束語

近來，交通部通過幾年的整頓，沿海船舶的掛靠現(xiàn)象基本消除，但內(nèi)河船舶的掛靠行為還依然普遍存在，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會水運行業(yè)管理帶來許多不便。相信經(jīng)過持續(xù)不斷的努力，管理制度的不斷完善，這種現(xiàn)象最終會全部消除，實現(xiàn)水路運營健康有序發(fā)展。

參考文獻：

[1]湯奇.船舶掛靠遺患無窮[J].中國水運，2004（07）.

[2]中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例[S].