高校“一校多區”管理模式的探討

宋燕金

摘 要 高校“一校多區”是目前我國高等教育領域普遍存在的現象。“一校多區”主要采用學院分類式模式、職能分類式模式或混合模式為主的辦學模式，三種方式各有優勢，但依然不能充分解決“一校多區”辦學資源分散、重復建設過多、學生管理散亂、校風傳承脫節的問題。以和諧校園建設為視角探討高等院校“一校多區”管理的新模式，將為解決以上問題提供一個新的視角。

關鍵詞 一校多區 管理模式 和諧校園

中圖分類號：G471 文獻標識碼：A

College "More than One District" Management Mode Exploration

——Based on the Perspective of Harmonious Campus Construction

SONG Yanjin

（School of Marxism， Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi 541004）

Abstract College "more than one district" is a common phenomenon in the field of higher education. "More than one district" classification used mainly college-style model， functional classification type mode or mixed mode-based school system， three methods have their own advantages， but is still not fully resolved， "a multi-district school" educational resources scattered， redundant construction excessive， student management scattered， disjointed ethos heritage issues. In the perspective of building a harmonious campus to explore a new model of higher learning "more than one school district，" managed to solve the above problems will provide a new perspective.

Key words more than one district； management mode； harmonious campus

隨著改革開放的深入與社會主義市場經濟的推進，中共中央國務院于1999年提出要“通過多種形式積極發展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學率要從現在的百分之九提高到百分之十五左右。”①自此，我國高等院校開始了連續十多年的擴招生涯，高等教育規模穩步發展；隨之而來的，還有全國鋪天蓋地刮起的高校合并颶風。由于高校擴招與高校合并帶來的“一校多區”現象，目前在全國已經十分普遍。由一個校區辦學到多個校區辦學，給我國高等教育的管理帶來不小的挑戰，以和諧校園建設為指導探討高等院校“一校多區”管理模式的創新，將是一個嶄新的視角。

1 “一校多區”辦學的基本模式

“一校多區”大學是與單一校園大學相對而言的，是指具有一個獨立法人資格，有兩個或兩個以上在地理位置上不相連的校園辦學的大學。這種不相連的校園在學校內部被稱為校區。②目前我國高校“一校多區”的辦學格局主要是核心校區統一指導、統一管理下的以學院分類式模式、職能分類式模式或混合模式為主的辦學模式。其中，學院分類式是指一個校區由一個或多個二級學院作為校區實體的模式，即以學科門類為基礎確定校區的功能，該學科門類范圍之內的學生從入學開始到畢業離校，均在該校區內完成自己的學業任務。這種模式的優點是有利于集中現有的人力、物力、財力等各方面資源，充分調動和發揮學院的積極性努力形成本專業領域內的特色學科或專業群。其不足之處是核心校區與分校區之間的距離往往間隔較遠，信息傳遞相對比較閉塞，管理上容易造成分校區與核心校區不協調配合、辦事效率不高的現象。職能分類模式是指每個校區由特定的群體或特定的教學內容為校區實體的模式，即以學生的年級或層次為范圍作為劃分校區的基礎，如本科生教學區、研究生教學區、繼續教育或成人教育教學區。這種模式的優點是區分了教育對象的層次，提高專門針對某種層次學生的教育效果，優化了本校區的職能作用，有利于實現校區間實質性的融合，提高發揮學科的綜合實力。不足之處是容易導致校園重復建設，尤其是校園硬件建設，從而分散了學校辦學的資金；而且分年級或分層次辦學不利于不同年級或不同層次之間的學生進行交流學習。混合模式即是將學院分類式模式和職能分類式模式相互結合的模式。

但不管是學院分類式的辦學模式，還是職能分類模式的辦學模式或是混合辦學模式，都沒有充分解決“一校多區”的管理問題。

2 “一校多區”辦學的管理難度

2.1 辦學資源分散

“一校多區”辦學資源的分散體現在資源共享的廣度、深度都不夠。具體來說，在行政管理上，國家按照學校的辦學規模、學生人數等配備了相應的管理人員，但“一校多區”的出現，使得學校不得不抽出部分工作人員投入到分校區的管理活動中。這樣不僅降低了行政管理人員的辦事效率，還增加了行政管理人員的勞動量。在教學實踐以及教學管理方面，實驗室、教學儀器設備、實踐教學基地建設都會因各校區發展的歷史條件不同而處于不同的發展水平；學校對分校區管理人員的辦事效率、出勤情況以及專職教師的課堂教學質量的監督也存在一定的難處，使得各校區在教學管理、教學管理上呈現不同的效果。在科研申報方面，由于辦學地點分散，各院系部門教學科研人員難以會面，缺乏深入交流、學習的機會，各院系部門教學科研人員之間互不了解、缺乏默契，難以在學術研究上形成一定范圍內的科研群體，導致學校科研申報、課題研究受阻。在資金使用上，分散的各校區的正常運行，都需要一定的資金支持，導致了學校有限資金額度的分散使用，不利于學校把資金運用到提高學校科研水平、教學質量和教師的繼續培訓、人才引進等方面，從而影響學校軟實力的提升。

2.2 重復建設過多

主要表現為校園硬件設施的重復建設與行政后勤人員的擴編。多校區辦學增加了資源共享的難度，各校區教學科研活動的有效開展，必要要有一定的場所、辦公條件、設備儀器、圖書資料等。例如按年級或層次辦學的學校，同一學科領域內的學生分散于不同校區，但實驗設備、儀器、圖書資料等都是學生維持正常學習所必須的。因此，重復建設顯得合乎教學規律的需要。而行政后勤人員的擴編，更是在所難免，各分校區的正常運轉，必須配備一定數量的行政后勤人員，例如宿舍管理員、保衛人員、清潔人員等。

2.3 學生管理散亂

多校區高校中，學生分布于不同的校區，各校區學生、教師及管理人員的人數、規模都會存在或大或小的差別，這些都會對學生的統一管理造成影響。特別是對于分校區的管理來說，由于遠離核心校區，學校的文件、管理規定等下達到分校區，既有時間上的滯后性，也有文件精神、管理規定落實的誤差。另外，對于學校舉辦統一性的學生活動也帶來較大的難度，分片區地舉行學生活動又難以達到整體性的教育效果。

2.4 分校區的文化傳承問題

校園文化是大學精神得以傳承的重要載體；大學精神是校園文化的核心和底蘊，它體現著一所學校的歷史傳統、辦學思想、價值觀念、時代氣質和精神風貌，是被廣大師生高度一致認同和繼承的優秀文化。③英國著名學者E·阿什比指出，任何類型的大學都是遺傳和環境的產物。④因此，分校區的文化傳承涉及到大學精神的統一與發展發展。而對于多校區來說，分校區尤其是新校區往往位于離市區較遠、交通不便捷的城市郊區，導致分校區建設的各種設施、場所不夠完善，人文環境和文化底蘊遠不如老校區，核心校區的文化傳統、文化氛圍很難傳承至分校，分校區“文化沙漠”現象較為突出。

3 “一校多區”辦學應遵循的管理原則

3.1 整體性原則

“一校多區”最大的特點就是“散”與“雜”，這兩方面原因往往會給學校的統籌規劃造成一定難度。因此，在學校的統籌規劃中，必須從整體性原則出發，站在學校整體性發展的戰略性目標之上去尋求最優的方案，不能只看一時一地。要在充分分析學校現有的辦學環境、辦學條件、學校發展的階段、專業構成、師資力量及學生特點各方面的基礎上，樹立全局思想，以管理保穩定，以穩定促發展，確定好各分校區在學校整體性發展中的定位，從而確定和選擇管理目標。

3.2 多樣性原則

在多校區中，核心校區與分校區都有自己的歷史與發展特點，從而形成不同的校園文化氛圍，因此在管理上要充分考慮和尊重不同校區的不同特點，在樹立全局思想的前提下充分考慮不同校區的具體情況，構建更加充滿活力的管理機制，采取靈活、多樣的管理方法。

3.3 高效性原則

多校區的管理模式的原則不僅要看管理體系上的完整性、多樣化，更重要的是管理效率的提高，向管理要效率。效率是衡量管理優劣的主要評價指標之一，高效率的管理方法或手段，才能提高大學的整體辦學質量。任何管理模式的選擇首先要保證管理渠道的暢通，要合理利用學校已有的或待挖掘的資源，最大限度地發揮人、財、物的綜合功能。

3.4 以人文本原則

對于現代管理來說，現代管理的著眼點已經從對物的管理轉變為對人的管理，以人為本已經成為現代管理的靈魂所在。以人為本的管理，就是在管理過程中以人為出發點和中心，圍繞激發和調動人的積極性、主動性和創造性，以實現人與單位組織共同發展的活動。對于高校來說，高校是為社會培養人才的場所，高校管理的對象主要也是對人的管理。因此，高校管理要取得高效率，必須堅持以人為本原則，充分發揮好人在教學、科研及其他管理活動中的主導性作用。

4 基于和諧校園建設視角的“一校多區”管理模式的有效探索

學校管理，顧名思義就是對學校的管理，是一種以組織學校教育工作為主要對象的管理活動，是管理的一般本質在學校教育領域中的特殊表現。⑤是一種有目的實踐活動，從宏觀的角度來看包括學校的定位、發展規劃、校園文化建設、人才培養目標等等；從微觀的角度來看包括教學活動、科研活動、學生活動、行政管理、后勤服務等等。“一校多區”管理的目標就是通過對多校區大學內部一切活動的管理，全面提高學校的科研能力、教學水平及服務社會的能力，既要從宏觀角度出發對學校的定位、發展方向、辦學指導思想、人才培養目標、校園文化建設等方面進行總體規劃，又要對教學科研活動、校內一切人財物進行合理安排、科學配置，從而實現校園的整體和諧。

4.1 構建和諧的校園文化

要通過建設共同的校園文化來增強大學的凝聚力。在校園文化建設中注重發揮核心校區校園文化的輻射力，將核心校區原來具備的優秀文化傳統及可以展示本校大學精神的校園文化移植到分校區并使之得以傳承與發展。在校園建筑風格、校園景觀等規劃上延續核心校區的一些文化風格并充分發揮校訓和校園精神的指導作用，讓師生循序漸進地對學校產生歸屬感，形成對學校發展目標的統一認識。注重打造分校區濃厚的人文環境與文化氛圍，發揮學校教學名師、知名專家教授的作用，通過教學名師、知名專家教授的教育實踐活動，將本校的辦學精神滲透到各分校區的辦學理念、管理制度、校園文化之中，使分校區的師生在相對熟悉的人文環境熏陶之中對校園產生基本的歸屬感和認同感。在形成基本歸屬感與認同感的基礎上，積極尋求適合分校區師生共同發展的新的文化亮點，建設適合分校區發展目標和定位的校園文化。

4.2 建設和諧的數字化校園管理

網絡數字化管理是現代管理方法的一種發展趨勢并已普遍運用到管理的各個領域中，充分利用網絡資源、建設數字化校園管理也是解決“一校多區”管理難度的一項有效措施。數字化校園管理主要指利用計算機通信與網絡等相關技術，將學校的規章制度、工作計劃與成果、圖書資料和活動安排等通過校園網絡及時公布和傳遞，實現管理、教學、科研和服務的自動化、現代化。數字校園管理既是“一校多區”校園管理的嶄新載體，又是“一校多區”管理的重要組成部分。

4.3 和諧的人際關系

高校本身就是一個微型社會，其中存在著各種各樣的人際關系，包括管理者、專職教師、學生、后勤服務人員等人員之間的關系，而“一校多區”的現狀使得各校區之間的人際關系變得更加復雜化，導致各種不和諧關系的產生。因此，“一校多區”管理模式的探索應當把促進人際和諧擺在重要位置。管理者應當樹立各校區地位平等、人格平等的理念，努力克服經驗管理帶來的權威式管理的弊端，尊重知識，尊重科學，尊重他人，寓管理于服務之中，把提供優質服務，方便廣大師生作為管理的出發點和歸宿。大學是創造知識、發展文化、提供智力的特殊領域，大學的發展需要倡導學術自由的精神。因此，對于大學的管理既不能照搬普通的行政管理經驗，實施嚴格的逐級管理，更不能按照企業管理的模式廣泛推行指標化管理，而要探索一條符合大學特色、大學精神的管理文化，尤其要重視“以人為本”的管理理念，把大學辦成一個重科學、重人文，適宜科學研究、適宜培養人才、服務社會的智慧高地和文明高地。在這塊高地中，管理者、科研工作者與專職教師均要本著以學校的全面發展與學生成才為目標，各施其職，盡力做好本職工作，共同構建各校區之間與各校區之內誠信友愛、團結互助的氛圍，形成良好、和諧的人際關系。

基金項目：2012年度廣西高校思想政治教育理論與實踐立項研究課題（項目編號：2012LSZ021）“社會環境變遷與大學生個體調適——高校思想政治理論課的新問題研究”階段性研究成果之一

注釋

① 教育部.中共中央國務院關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定[EB/OL]. [1999-06-13].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 177/200407/2478.html.

② 陳運超，沈紅.淺論多校區大學管理[J].清華大學教育研究，2001（2）：111-115.

③ 杜鑫，游建軍，魯飛.合并高校的精神整合與傳承——以四川理工學院為例[J].四川理工學院學報（社會科學版），2009（3）：84-87.

④ [英]阿什比.科技發達時代的大學教育[M].滕大春等，譯.人民教育出版社，1983：7.

⑤ 原碩波.學校管理與實踐[M].海口：海南出版社，2007：4-6.