公辦高校二級學院經費動態包干的實踐與思考

蔣業香

摘 要 創新高校二級學院經費管理機制，激發高校二級學院的辦學活力，是高校管理體制改革的新課題。本文基于行為激勵理論與我校的改革實踐，理清了目前高校普遍實行二級學院經費統一集中管理而顯現的主要問題，設計了推行高校二級學院經費動態包干的總體方案，提出了深化高校二級學院經費管理模式改革的保障措施。研究為高校二級學院經費管理模式的改革提供了借鑒。

關鍵詞 經費管理改革 二級學院 公辦高校

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

Practice and Thinking of Public Secondary

School Dynamic Lump Sum Funding

JIANG Yexiang

（Planning and Finance Department， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221009）

Abstract Secondary School of management innovation in university funding mechanisms stimulate the vitality of university secondary school， university management is a new topic reform. Based on the theory and practice of behavior incentive reform our school， to sort out the current widespread use of university funds secondary college major problems while appearing centralized management， designed to implement dynamic lump sum funding for the college of the overall program， proposed to deepen the university two college fund management mode reform safeguards. The research provides a reference for the reform of the second college funding management model.

Key words funding management reform； secondary college； public university

隨著近十幾年辦學規模的快速發展，以及一個時期并校行為的高發，我國公辦高校普遍顯現出校區多、機構多、學院多、學生多，無論是管理幅度，還是管理深度都大大超出了校級領導的精力所及，滋生了管理效率與辦學效益低下的“大學校病”。如何創新高校二級學院管理機制，特別是適時下放經費管理權，激發二級學院的辦學活力，提高辦學效益，成為深化公辦高校管理體制改革的新課題。本文基于行為激勵理論與我校二級學院經費動態包干的探索，進行深入研究，努力構建一種與時俱進、充滿活力的高校管理機制。

1 問題與立足點：二級學院經費管理的高集化與高校管理效率的低能級

1.1 管理機構膨脹過大

學校是一種科層組織，資源配置機制還是計劃安排。為保證計劃的落實，機關部門的設置講究完整齊全。基于過大的辦學規模、過寬的管理幅度、過多的管理內涵，學校機構設置偏細，管理部門、環節、人員偏多，難免產生部門之間協作梗阻、信息傳遞阻塞。機關開會協調的多，坐而論道的多，工作手續繁雜、辦事拖拉；二級學院怨天尤人的多、工作應付的多。學校整體管理效率降低、管理成本增大。

1.2 管理能效層層衰減

學校的宏觀管理力所不能及，二級學院的微觀管理難以作為到位。學校賦予二級學院的責、權、利不統一。二級學院出現的問題、矛盾無權自我化解，有的回避，有的上交，甚至越拖越大；應該全力推進的人才培養、學科學位點建設目標常大打折扣。二級學院的主動性和積極性難以發揮，執行力和創新力明顯不足。

1.3 投入產出效益低下

學校按統一計劃列支項目、劃撥經費，二級學院落實經費項目指標。學校給了什么錢，二級學院就辦什么事。特別是購買的儀器設備中不少是進口的，專用性較強，使用率較低，常因長期閑置技術落后而淘汰。遺憾的是，既有辦學經費不足，校院兩級矛盾較多，抑制二級學院積極性的現象，又有許多儀器設備擱置，資源配置紊亂、產出效益低下的問題。

2 對策與突破口：推行二級學院經費動態包干

2.1 施行二級學院經費動態包干的主要做法

實施經費包干的范圍主要包括：（1）日常公用的費用，包括專業建設費用、業務費用、實習費用、設備維修費用、辦公費用、差旅費用、運輸費用、電話費用、水電費用、普通設備費用等；（2）發展專項配套費用，包括學位點建設專項、教學科研設備專項、師資培訓專項、人才引進專項、縱向科研專項、特殊維修專項等費用；（3）公共課程及外聘教師的課時費用；（4）在職人員津貼支出；（5）學生獎助學金及活動費用；（6）其它開支費用。

納入年度包干的經費來源主要包括：（1）主持崗津貼及突出業績津貼50%的標準包干；（2）完成校內公共課所結算的課時費；（3）學院對外服務收入和各種辦班收入70%的標準包干；（4）基于專業特點而把二級學院劃分為A、B、C、D四種類型，并計算上年度各學院本科生當年實收學費總額，分別以A類55%、B類50%、C類45%、D類40%的標準包干；（5）上年度各學院研究生數省撥生均經費定額80%的標準包干；（6）上年度各學院委培研究生當年實收學費90%的標準包干；（7）依據發展專項內容學校配套20%～80%的標準包干；（8）依據二級學院的學科特點差異，下撥1至3年的學科結構調整補助費用。

2.2 施行二級學院經費動態包干的主要成效

（1）激發了二級學院教職工的主動性。改革以后，二級學院的經費收入與教職工的業績密切掛鉤，辦學效益與教職工的利益高度關聯。這樣必然加大了學院對教職工考核績效收益掛鉤的力度，形成了獎優罰劣，公平、公正的競爭機制。現在教職工比以往更加關注學院的發展現狀和前程，工作的責任感、主動性都有明顯提高。（2）加快了二級學院的健康發展。現在經費來源按市場機制配置，二級學院能夠自主當家理財，注重節儉辦事；能夠主動加大催收學費的力度，由于實收學費的一定比例納入學院包干經費；能夠自主制定好長期規劃、短期目標和保障措施；能夠主動把握社會人才需求，調整專業結構，創新培養模式，促進學生就業。（3）推進了學校管理體制改革的全面深化。二級學院有充分的財力和物力解決面臨的矛盾與困難，防止了難題上交。學校領導超脫了日常事務，有充分的精力謀大局、抓大事。機關職能部門也能切實轉換職能，做好服務，加強監督。這也推進了人事制度改革的深化，促進了教學科研管理、資源配置方式的創新。

3 保障與著力處：建立健全配套管理措施

3.1 實施二級學院經費動態包干的條件在于配強配好學院領導班子

學校的財權、事權下移了，二級學院能否用好它，多干事，干成事，不出事，重要的前提條件是配強配好領導班子，優化整體效能。而要做到這一點，不能僅僅是把精明強干的干部簡單組合起來，而是既要挑選經驗豐富、善于決策的帥才，還要配有作風務實、埋頭工作的將才；既要挑選學術上的專家，還要配有管理上的能手；既要挑選敢于冒險、敢于出奇的“前鋒”，還需要有沉著穩健、耐心仔細的“后衛”。

3.2 實施二級學院經費動態包干的保證在于采取完善系統的考核獎懲

考核工作要有明確的時間，既要重視年終的目標考核，還要突出日常的項目檢查。考核內容要有全面的要求，依據工作的重要程度、數量大小、投入產出狀況，科學地計量分值。考核結果要充分運用，既要有紀律要求，還有經濟處理措施，做到獎優罰劣，以充分激發二級學院工作的積極性，充分促進學校辦學效益與辦學水平的雙提高。

3.3 實施二級學院經費動態包干的要害在于健全強化學院審計監督

為了充分地發揮教育資金的作用，學校要加強對二級學院經費使用全過程、全方位的跟蹤監督與審計。要開展預算執行情況審計，審查其各項支出是否體現“量入為出，保證重點”的原則，是否符合事業發展的計劃。要開展學院自有資金的審計調查，提高透明度，實現民主理財、管理公開、公平分配。

參考文獻

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