城市面山森林消防隊伍建設的思考

李俊芳

摘 要：保山市位于云南省西部橫斷山腹地，隆陽區蘭城街道系保山市政府所在地，是保山市政治、經濟和文化中心。森林防火工作是有效保護森林資源的重中之重，因此，建立森林消防隊伍的作用尤為重要，采取案例分析的研究方法，通過對蘭城街道森林防火隊伍建設經驗、存在問題和困難的分析，就如何讓加強森林消防隊伍建設提出相應措施和建議。

關鍵詞：城市面山；森林消防；隊伍建設

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0053-02

森林火災是當今世界上危害最為嚴重的自然災害，不僅毀壞森林植被，破壞生態平衡，而且還威脅人民的生命財產安全。城市面山的森林火災，還將嚴重影響林區周邊的社會穩定，人們在移居市郊林區回歸自然、享受美好生活環境的同時，也被不時發生的森林火災所困擾，成為廣大居民與林火管理機構關注的重點。因此，要及時有效撲滅森林火災，降低火災損失，必須建立過硬的森林消防隊伍。本文通過對云南省保山市隆陽區蘭城街道自 2005年以來組建森林防火隊伍取得的經驗與存在的不足，結合本人20多年森林防火第一線工作的經驗，探索城市面山森林防火隊伍建設的某些特點與規律，提出適合城市面山的森林防火隊伍建設的新思路。

一、蘭城森林消防隊伍現狀

蘭城街道有20人的專業撲火隊一支，街道干部組成的66人的半專業森林消防隊一支，7個社區分別建立30人的義務撲火隊一支，蘭城街道森林消防隊員共計296人。

二、蘭城街道森林消防隊伍的作用與貢獻

（一）防火消防隊伍的宣傳

森林消防隊伍成立以來，發放森林防火宣傳資料6 000多份，收繳打火機、紙錢50 000多份。制止非生產性用火120次。

（二）防火消防隊伍撲救森林火災

1.撲救效率高，火災損失小。2005年以來蘭城街道發生森林火災4起，涉及面積12 777畝，專業撲火隊、半專業撲火隊、村級義務撲火隊是森林火災撲救的主力軍，累計搶救森林受害面積5 000多畝，林木蓄積2.5萬立方米，挽回經濟損失500萬元。

2.保護群眾生命財產安全，充分發揮群眾的撲火積極性。由于森林消防隊經過了業務培訓，對撲火技能，掌握一定的臨場救護知識，在撲救森林火災中，不僅保護了自身的安全，還保護身邊群眾的生命安全。森林消防隊成立以來，蘭城街道從未發生過因撲救森林火災致人員傷亡的事件。

3.支援周邊鄉鎮撲救火災，為隆陽區森林防火工作做貢獻。蘭城街道森林消防隊成立以來先后5次被統一調配，支援板橋、河圖、永昌撲救城市面山森林火災，出色完成撲救任務，受到當地群眾及各級部門的好評。

三、蘭城森林防火隊伍建設存在的問題與不足

（一）森林消防和隊伍資金困難

蘭城專業撲火隊2011年開始組建，由于區財政經費劃撥較少，專業撲火隊的吃、住條件較差，致使撲火隊員流動性很大，每年招聘人員困難，村級義務撲火隊由社區組建，因為沒經費保障，義務撲火的積極性沒得到有效發揮。

（二）人員工資低，撲火隊員年齡偏大

專業撲火隊成立以來，平均工資在1 100元/月，由于工資較低，招聘不到年紀輕身體素質好的隊員，隊員中超過40歲的人員就有5個，占總人數的25%，年紀最長的62歲，年紀輕的隊員思想不穩定，致使身體素質好的隊員很難連續在隊里幾年。同樣，村級義務撲火隊由于沒有經費補貼，甚至沒有一套統一的撲火服。

（三）基礎設施、設備不齊全

專業隊配備的撲火工具陳舊未及時更換，沒有足夠的營房，居住環境較差，使部分隊員不能安心工作，嚴重影響專業隊作用的發揮，村級義務撲火隊30人，每個社區只配備10個二號工具。

四、加強森林消防隊伍建設的措施和建議

（一）專群結合，建成規范的森林防火隊伍體系

1.堅持“專群結合，以專為主”，著力推進森林防火隊伍專業化建設，不斷提高應急處置能力，堅持立足實際，按需發展兼顧政府財力人力，充分依托現有資源避免重復建設，堅持政府主導，部門聯動，社會參與，積極探索適應新形勢下森林防火隊伍建設模式，堅持統籌規劃，突出重點，逐步加強和完善撲火應急隊伍建設，形成規模適度、管理規范的森林防火隊伍體系。

2.通過努力，森林消防隊基本達到標準化建設要求，森林消防隊裝備建設和機動能力得到全面加強，半專業隊伍建設逐步規范，撲火能力顯著提高，村級撲火應急隊伍逐步建立，初步具備就近處置火情能力，基層撲火隊伍體系進一步健全，基本滿足“打早、打小、打了”，需要為最大程度減少森林火災損失，維護生態安全和林區穩定提供有力保障。

（二）完善森林防火隊伍體系

1.認真研究，積極探索，組織各方面力量重點打造（專業消防隊伍，半專業森林消防隊伍，村級義務撲火隊）三支隊伍，不斷完善森林防火撲救體系，深入推進專業森林消防隊伍標準化建設，按照以區建隊，分散養兵，集中使用的原則，根據林地面積，組建規模，不少于30人專業森林消防隊伍。按照國家防火辦頒布的《森林消防隊伍建設和管理規范》，加強森林防火裝備配置營區營房建設和隊伍組織管理，大力推進并實現森林消防隊伍的標準化建設。專業隊納入或預算內管理，人員采取聘用制，實行“定編不定人”，歸口區護林防火指揮部統一指揮調度。要建立區級財政投入為主的經費保障機制，專業隊的正常經費，包括隊員工資和保險費，設備維修、通信、撲火機具、燃料等，列入區級預算，專業隊實行準軍事化管理，經常性開展防撲火技能培訓和實戰演練，重點放火期內，保證森林消防隊員集中食宿，要建立專業森林消防隊伍與公安消防和轄區其他森林消防力量的聯動機制，滿足森林防火撲火工作需要。

2.著力推進森林防火半專業對建設。組織本單位職工干部職工或民兵簡歷半專業森林防火隊，人員不得少于30人，半專業森林防火隊建設需要依托現有的辦公場所，設立值班室，裝備庫等固定場所并配相應數量的撲火機具，要不斷完善建隊制度，加強技能培訓，區護林防火指揮部姚嘉慶業務指導，強化考核，保持隊伍實戰能力。半專業隊負責本轄區內森林火災撲救，平時開展協助森林火災隱患排查。endprint

3.加強村級森林撲火隊建設。以村為單位，建立由村干部牽頭，黨員、團員帶頭，村民自愿參與的村級森林撲火隊，人員一般不少于20人，具體承擔本村森林火災的預防和撲救任務，村級森林撲火隊建設要依托村委會辦公地點，設立物資儲備室，配備風力滅火機，砍刀和二號工具等簡易撲火器材，并建立及安全相關制度，落實巡護責任，開展各種形式的森林防火宣傳活動，形成群防群治的森林防火良好局面。農閑時，要適當組織撲火訓練和演練，提高隊員體能素質和撲火技能，各級政府要結合實際對應急對建設給予適當支持。

（三）完善森林防火隊伍管理體制和保障制度

進一步明確組織領導責任。各級政府是推進森林應急隊伍建設的責任主體，要站在建設“綠色生態”的高度。切實加強森林防火隊伍建設。區、鄉兩級護林防火指揮部，林業主管部門等要制訂具體措施，加強對森林防火應急隊伍建設的督促檢查和業務指導，著力推進森林防火專業隊和半專業隊的標準化建設。區編辦要盡快核定專業森林消防隊編制，財政部門要積極落實隊伍經費保障，勞動人事部門要積極探索森林防火專業隊員的選拔和退休隊員安置機制，形成全社會關心森林防火隊伍建設的局面。

（四）完善森林防火隊伍運行機制

森林防火隊伍要統一歸口各級護林防火指揮部指揮調度。專業森林消防實行準軍事化管理機制，在重點防火期內集中住宿教育訓練，日常管理方面，參照森林武警部隊的管理模式，平時進行撲火知識培訓，開展體能達標訓練，撲火機具使用維修訓練和撲火技術、戰術訓練。半專業隊員平時各自在單位工作，安排人員值班，發生突發事件后，立即集結到位，在鄉鎮護林防火指揮部的統一領導下，積極開展森林防火撲救，村級撲火隊要積極開展野外火源巡查和宣傳教育活動，有效防范森林火災，出現火情時，要充當向導，提供后勤服務，協助專業撲救，一起啊不斷完善森林火災應急預案，完善工作制度，建立統一調度，加速運輸、合理調配，密切協作的工作機制，經常性地組織三隊開展培訓和演練，形成有效處置森林火災的合力。

（五）落實財政投入為主的經費保障制度

半專業納入鄉財政，村級按照政府補貼，隊伍自籌，社會捐贈相結合的方式，建立基層森林防火隊伍經費保障機制。

（六）完善森林消防隊伍建設的相關政策

認真研究森林消防隊伍建設的實際困難，執行森林防火隊伍裝備標準并配備必要裝備建立激勵機制，對在森林防火管理、隊伍建設中做突出貢獻的集體和個人，要按照《中華人民共和國森林消防條例》給予表彰獎勵，開展森林防火示范工作，推動森林防火管理水平不斷提高。endprint