榆林市“城中村”拆遷的現狀及對策研究

方亞利

摘 要： 隨著榆林經濟的發展，城市規模的不斷擴大，以村民聚居為依托形成的平房片區和城中村，已明顯制約了城市的快速發展，一些矛盾和問題日益突出，“城中村”問題已經成為影響統籌發展、和諧發展的重要障礙。如何積極穩妥地推進城中村改造，是落實科學發展觀，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的必然選擇。

關鍵詞： 城中村 拆遷現狀 對策研究

一、榆林市“城中村”拆遷工作中的現狀

（一）居民補償期望過高，拆遷難度加大。

究其原因，除了市財政和地方開發商外，還有以下兩個原因：1.由于受國際國內房地產泡沫的影響，榆林市的房價飛漲，導致居民補償要求與拆遷方的實際補償差距拉大，以致很難達成拆遷協議。2.個體開發商的土地征購和商業炒房抬高了地價，阻礙了拆遷的順利進行。某些個體開發商都選擇有利地段進行零星的開發，在拆遷過程中進行高價位拆遷。某些個體房地產開發商在產權調換中，建筑面積補償標準高達1∶2，致使其他地方的一些居民對自己的房子估價過高，漫天要價，使很多地段不太好的平房片區和城中村的拆遷工作無法開展。土地征購抬高了地價，助長了房屋價格的大幅上漲，反過來影響了拆遷的順利進行。

（二）缺乏統一的拆遷管理辦法。

政府沒有制定相應統一的城中村拆遷管理辦法，使拆遷改造無章可循、無法可依。城中村改造拆遷涉及許多社會問題，如拆遷補償安置、集體土地轉為國有土地、農民轉為居民、村委會轉為居委會、農村集體經濟轉為城市混合經濟或股份經濟，等等。最具典型的莫過于“城中村”集體利益的分配不公和拆遷房屋的屬性界定無制度可依。這些問題必須依靠政府研究制定一些有關政策，拿出切實可行的解決辦法。目前，政府使用的都是城市拆遷辦法進行粗放的管理方式，如實行拆遷獎勵辦法，實際上就是一種利用行政權力進行誘導的不公正處理辦法。

（三）“城中村”居民拆遷意愿不強。

城中村平房的出租價位很高，一般是城中村居民家庭經濟生活的主要來源，部分居民不愿意拆遷。例如，西沙保寧路普通居民住宅3孔窯2層、2個小房，年出租房費2.5萬元。保寧路的商業用房3孔二層、2個小房，年出租房費6.8萬元。這些可觀的收入顯然是居民不愿意放棄既得利益、配合拆遷的重要原因。

二、“城中村”拆遷的對策研究

（一）建立專門的“城中村”拆遷與補償條例。

隨著榆林經濟的快速發展，“城中村”拆遷的越來越多，制定專門的“城中村”拆遷與補償條例，以填補“城中村”拆遷的制度真空已經迫在眉睫。通過制定專門的城中村拆遷補償條例，可以明確有關公益拆遷的具體范圍，“城中村”拆遷的主體和補償主體，具體的拆遷程序、估價程序、補償方法等，使得“城中村”拆遷不留制度盲點。“城中村”拆遷與補償條例要建立一個基于憲法的集體土地所有權轉化為全民所有權的科學程序，一個基于農村村民自治的拆遷改造程序，使得每一個村民的合法權益都得到保障，杜絕地方政府通過行政手段干預或侵犯村集體利益的行為。這樣，政府才能以“城中村”拆遷與條例及政策法律為準繩，運用財政、稅收政策手段等，對“城中村”拆遷的整個過程進行宏觀調控，保證“城中村”拆遷的正常運行，保證拆遷人和被拆遷人的利益平衡，實現公平交易，才能履行對拆遷的相關市場主體進行市場監管的職能，才能有效調節拆遷人與被拆遷人的利益分配，對“城中村”土地流轉進行宏觀調控，履行自然環境和生態保護及拆遷的社會管理職能。

（二）政府職能行使法制化。

中國特色社會主義社會本質上是法制社會。對于“城中村”拆遷改造而言，要矯正政府職能行使錯位，必須首先從制度上對政府職能的權責范圍進行具體劃分，對政府職能的行使進行具體細致的規范，然后對政府職能的行使程序進行剛性固化，盡量減少政府職能行使的彈性。保持政府職能行使程序的剛性，放棄傳統的原則性與靈活性相結合的行政理念。這樣政府職能的行使內固于清晰的制度規范，外固于明晰嚴格的操作程序，在拆遷過程中完全運行于制度框架下，加上“城中村”拆遷改造制度的建立，使政府職能的行使更接近于公益，有效維護被拆遷人的合法權益。

除此之外，還要實現“城中村”拆遷職能機構設置的法制化。地方政府要依法設置專門的“城中村”拆遷機構，配備并培訓專門的拆遷管理人員，使得“城中村”拆遷工作實現法制化、科學化。同時，“城中村”拆遷機構要長期固定設置，明確職能和編制，保持“城中村”拆遷機構的穩定性。這有助于機構的權責明晰，有助于行政監督和社會監督，保證“城中村”拆遷工作得以健康順利進行。

（三）建立和完善拆遷工作的聽證制度。

聽證制度的設置是為了確保公民作為利益攸關方依法享有的被傾聽權和話語權。對于“城中村”拆遷而言，所有涉及拆遷的問題都要進行聽證，聽證內容包括城中村拆遷的范圍、拆遷主體、拆遷方式和補償方式等，參與人包括城中村拆遷管理機構、拆遷人和被拆遷人的代表。如果在聽證結果公布后，有人不滿意聽證決定，則可立即向法院提起訴訟。聽證制度是近些年才開始引入的，各地的聽證發展不盡相同。榆林發展相對比較落后，到目前為止，榆林市的拆遷聽證僅限于因舊城改造需要的征收，有關“城中村”拆遷的聽證制度沒有建立。聽證內容要進一步擴大，不能僅限于補償上，對于“城中村”的相關規劃設計方案，拆遷程序等都應該列入聽證內容。

（四）建立健全拆遷工作的信息公開制度。

地方政府應該依托高度發達的網絡技術和各地方的權威媒體，對有關“城中村”拆遷的相關信息進行及時、有效、充分的發布。信息公布內容包括拆遷規劃，行政審批細節，聽證結果，拆遷流程，補償方法及細節等涉及“城中村”拆遷的所有方面。只有這樣，才能防止侵害居民利益的暗箱操作行為的出現。同時，建立“城中村”拆遷信息獲取權救濟機制，使公眾可以通過司法審查程序自覺維護自己的信息獲取權，對政府職能的行使進行有效的監督和制約。

總之，“城中村”改造是極其復雜的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等多方面因素，事關村集體、村民、政府、開發商等多方面利益，改造工作需要做翔實的調查、制訂詳細的計劃，并以相關的政策保證，以便“城中村”改造工作得以順利進行。

參考文獻：

[1]王福友.房屋拆遷補償協議外的國有土地使用權補償問題.哈爾濱工業大學學報（社科版），2013，11（6）.

[2]黃治.城中村改造模式與策略研究.武漢大學博士學位論文，2013，3.

[3]殷琳.西安市城中村房屋拆遷的依據及估價辦法評析.村鎮建設，2010，10.

[4]榆林市綜合行政執法局.關于我市平房片區改造工作的調查報告，2010，6.

[5]孟祥林.城中村改造中的拆遷補償問題與居民安置對策調查分析.河北科技大學學報（社會科學版），2011，11（1）.

[6]榆林市房屋征收補助和獎勵暫行辦法.