民辦高校辦學功利化傾向原因分析

王會霞

【摘 要】民辦高校在持續蓬勃發展的同時也在教職工待遇問題、管理投入和內涵建設等方面存在一定的功利化傾向，通過問卷調查、專家訪談等多種方法，分析出現這些行為的原因，有民辦高校自身的理念不端、管理不科學等方面，也有現實情況如生源危機、政府政策落實難等外界因素。

【關鍵詞】民辦高校 功利化 原因分析

根據教育部發布的《2012年全國教育事業發展統計公報》統計數據顯示，民辦高校現已成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。然而，隨著民辦高等教育的快速發展，民辦高校在辦學過程中出現了辦學功利化現象，具體表現為：教職工待遇低，教師隊伍穩定性差；崗位設置不足，教職工職業怠倦現象嚴重；實習就業贏利，學生、家長怨聲載道；管理投入不到位，突發事件頻發；內涵建設不足，教育功利化突顯；有償招生普遍，惡性競爭愈演愈烈；辦學誠信缺失，民辦教育形象受損等。

究其原因有自身因素也有外界因素。

一、自身因素

（一）法人治理結構不完善，管理方式不民主

根據民辦教育促進法規定，民辦高校實行董（理）事會領導下的校長負責制，董事會或理事會負責重大事項的決策，校長負責學校的教學和行政管理，黨組織發揮監督保障作用。然而，在我國的很多民辦高校法人既是出資人同時還是決策人、管理人和監督者，一人身兼數職，“決策權、執行權、監督權”三權分立、相互制衡、各司其職、相互配合的運轉機制并未真正建立起來。董（理）事會沒有決策權，角色錯位缺位，運行程序不規范，校長權利得不到保障，黨組織不能充分發揮監督保障作用，校領導和教職工法人治理結構意識不強，導致管理水平不高，教育規律經常被違背，不能正確處理他律與自律的關系，影響了教職工情緒，動搖了本就脆弱的個人前景預期，導致教職工忠誠度不夠，主人翁意識淡薄，打工心態強烈。加之待遇、工作強度大，導致教職工隊伍的穩定性不足。

（二）現代大學制度缺乏，管理制度不科學

現代大學制度的核心是在國家的宏觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。2009年初，國務院前總理在國家科教領導小組會議上也說：“教育事業還是應該由懂教育的人辦。” 然而民辦高校家族制、家長制盛行，人治色彩濃厚。據調查，很多民辦高校的管理者屬創辦者本人及家屬來管，這些人對教育一知半解，缺乏科學的理論指導，不是真正的懂教育者。

（三）辦學理念不端正，管理理念世俗化

民辦高校創校初期，看到的是辦學的巨大市場潛力，現而今，國家人口紅利時代已過，民辦高校面臨巨大生源壓力、融資壓力，在最初的理念和現今實際情況下，民辦高校的辦學理念，有很大成分是為了盈利，一所為了盈利的大學，必然考慮成本，降低成本，消減成本，各項投入不到位，管理的目的就是賺錢，這些帶來的后果就是短期行為，不能遵循教育的方針和規律，培養的學生沒有質量。同時也造成了目前民辦高校突發事件多、信譽不良，生源壓力大等情況。

（四）辦學資金來源單一，管理投入捉襟見肘

由于民辦大學是在國家財力不足的情況下舉辦的，因此，國家對民辦高校幾乎沒有投入，在這種情況下，民辦高校的經費來源只有四種渠道：一靠股東自掏腰包，二靠銀行貸款，三靠吸引社會資金，四靠學費收入。

民辦高校開辦之初的經費來自股東，但股東的資金有限不可能源源不斷。而另一渠道向銀行貸款，但也并不順暢，考慮到信貸風險，銀行往往需要貸款者提供擔保。但《民辦教育促進法》規定，民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。而我國《擔保法》又規定，民辦高校等公益性事業單位的相應資產不得用于擔保，只能依靠信用貸款，而信用貸款的額度普遍較低，無法滿足民辦高校對資金的需求。在吸引社會資金上，由于產權不明晰，使社會上的大量游資不敢貿然進入民辦高等教育領域。據國家教育發展研究中心和教育部社會力量辦公室調查問卷顯示：民辦高校辦學資金來源80%是學費，加上其他學生繳納的雜費，資金來源比例達到了90%。資金來源單一，辦學費用嚴重不足。

（五）社會風氣浮躁，大學精神培育不足

大學應該追求真理，培養人才，引領社會風尚。現如今部分民辦高校一味迎合社會，隨意調整學校政策，變更專業，制造熱點，學術治理缺乏投入，學生培養缺乏長遠眼光，管理中不斷變招出新，成為“四不像”。這種教育理念的異化，與功利、浮躁的社會價值取向有關，與時代節奏加快、市場競爭激烈、人心浮躁等背景有關，不注重培育大學精神，無形中忽略了教育主體學生自身的發展規律，導致民辦高校對人才的培養高投入低產出。

二、外界因素

（一）適齡人口減少，民辦高校生源危機突顯

2008年高等教育適齡人口數達到了最高峰，2009年以后高等教育適齡人口數逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數將減少30%左右。2008年參加高考的中學生人數達到歷史頂峰的1050萬人，此后逐年下降，一直到2013年的912萬，5年間下降了13.1%。與此同時，2013年還有100萬學生在報名后放棄了參加考試，選擇直接就業。人口紅利逐漸消失，公辦高校大舉擴招，獨立學院異軍突起，國外高校到中國搶生源，對拿不到政府財政扶持資金的民辦高校來說，生源減少就意味著學費收入的減少，民辦高校生存與發展形勢嚴峻。

（二）政府扶持力度不足，優惠政策落實難

民辦教育促進法明確提出了各級政府及其主管部門對民辦學校的管理、扶持職責，然而各級政府在實際工作中存在“管而不扶”或者“不管不扶”的現象，出現了管理上的缺位、錯位。政府將教育經費投向公辦高校的同時，卻以經費緊張為由輕視民辦高校的發展，出現了厚此薄彼的現狀。

同時，我們不得不看到民辦教育在發展過程中還存在著一些影響其可持續發展的共性問題。究其原因，除學校主觀因素之外，另外一條重要影響因素就是地方政府對促進民辦教育發展的一些好的法律法規、好的政策落實難以到位。民辦學校事業單位性質和民辦教師享有公辦教師同等的法律地位，大家議論了若干年，至今還是不能同等對待；民辦學校的教師只能參加企業社會保險而公辦教師卻能享受事業單位社保待遇，兩者“同工不同酬”；民辦高校在教師職稱評定和科研經費、社會保險費繳納、土地征用和稅收、專項發展基金等方面，也得不到相應的政策落實。

（三）法律法規不完善，影響辦學投入積極性

一是出資人合理回報界定不明確。《民辦教育促進法》第五十一條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務院規定。”而回報條件、回報標準、回報方式、回報比例等在《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》中均未具體說明，出資人投資承擔一定風險，獲得投資收益自主權得不到保護，影響了投資者辦學投入積極性。

二是法人財產權難落實。《民辦教育促進法》第三十五條規定：“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權。”即對學校實物財產具有實際支配權。但《民辦教育促進法》第三十六條規定：“民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。”也就是說投資者投入的資產不得自行回收、抵押、租賃和轉讓，這既挫傷了投資者對學校辦學投入的積極性，又堵塞了融資的渠道。

三是財產權最終歸屬不明確。民辦學校在終止清算時，《民辦教育促進法》第五十九條規定對民辦學校的財產按照下列順序清償： “應退受教育者學費、雜費和其他費用。” “應發教職工的工資及應繳納的社會保險費用。”“償還其他債務。” 對投資者的投入如何清算補償沒有說明，對剩余資產的歸屬也沒有明確說明。

四是產權不清晰。學校資產來源有舉辦者投入的資產、滾動積累的資產和國家投入的資產，這些在實際操作中較難梳理清楚。

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