公共政策過程中公民參與的困境及優化路徑選擇

楊森

摘 要：公民能否參與公共政策的制定以及參與公共政策的程度，是一個國家政治民主化發展程度的重要衡量因素，具有重要的價值意義。然而，當前公民社會的發展還不完善，公眾參與公共事務管理意識的薄弱，參與機制短缺以及制度的不完善等導致了公民參與在實踐中面臨著諸多困境。這些困境的存在阻礙了公民參與進程和民主治理的推進。因此，依據公共政策性質和合法性要求，選擇適度且均衡的參與途徑與策略，輔以具體的完善公民參與的措施，是消解公民參與實踐困境的有效路徑。

關鍵詞：公共政策；公民參與；困境；優化路徑

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）05-0046-03

在當代社會發展過程中，公民參與國家公共政策的商定與出臺，已經發展成為衡量一個國家民主發展程度的重要指標。公民參與公共政策的過程是公民個人與政策體系的互動，是政治民主的一個表現。

20世紀60年代末到70年代中期，公民參與在很多美國聯邦政府項目運作中迅速展開，隨著它的持續發展，當代民主國家已經普遍認同了公民參與的重要性。20世紀80年代，受新公共管理理念的影響，西方國家普遍認識到了公民參與的重要意義，隨之開展了影響深遠的政府再造運動，鼓勵公民努力投身到地區事務的管理，這些因素在很大程度上有利于提高公民的參與意識以及自主組織能力。到了20世紀90年代，治理理論已經發展成為西方國家進行改革的一個重要政府理念和價值追求。……