房屋征收中的公共利益困境
——基于公共選擇理論的分析框架

胡 洪

《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收補償條例》)于2011年1月公布實施。該條例明確規定，只有出于公共利益的需要，才可以對土地施行征收。該條例雖然對公共利益進行了具體的界定，但并沒有對其內涵給出相對清晰的解釋，每一項公共利益都有著極大的解釋空間，公共利益泛化的現象會不斷上演。①這種公共利益泛化的現象就是房屋征收中矛盾頻發的根源。如果對房屋征收中到底什么是“公共利益”沒有一個合理的解釋，就無法解決法律實踐中出現的諸多問題。然而，盡管相關文獻眾多，但“公共利益”的內涵和外延仍然界定不清，對公共利益的判斷主體、判斷標準的界定也同樣模糊不清。②要突破房屋征收中的“公共利益”在法律概念和理論內涵上的雙重困境，需要有新的分析框架和研究方法。本文擬借鑒公共選擇理論的思想和方法，對房屋征收中的公共利益做初步的探究。

房屋征收中公共利益的法律概念困境

我國現行的有關土地征收法律法規，都把“公共利益”作為土地征收的基本原則和條件。在《憲法》、《物權法》、《土地管理法》等上位法中都使用了“公共利益”概念，但并沒有對“公共利益”進行具體的界定。

《中華人民共和國憲法》第10條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”第13條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。……