公共管制在固體廢棄物處理中的應用分析

曾理

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，我國各個行業的發展態勢良好。同時，我國固體廢棄物的數量也在逐漸增加，由于我國固體廢棄物綜合利用水平與技術等方面的制約，對于固體廢棄物的回收利用與處理還存在一些問題，固體廢棄物的處理不夠合理，利用率非常低，這在很大程度上增加了企業的生產資金成本，不利于企業經濟效益的提高，對資源造成嚴重的浪費。該文主要針對公共管制在固體廢氣物處理中的應用進行深入的分析，探究公共管制應用于固體廢棄物處理中的作用。

關鍵詞：公共管制 固體廢棄物 處理 應用

中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0078-01

就目前來看，固體廢棄物是當前全球生態環境中主要的污染因素之一，每一個國家都開始重視固體廢棄物的處理，而且開始在固體廢棄物處理過程中應用公共管制，將公共管制作為固體廢棄物處理中的重要手段。我國社會經濟發展中產生了大量的固體廢棄物，這些固體廢棄物在很大程度上影響了社會經濟的發展與人們生活水平質量的提高，所以如何加強固體廢棄物的管理與處理，充分的利用固體廢棄物，是我國循環經濟發展過程中需要解決的一個重要問題。

1 固體廢棄物的概述

固體廢棄物，實質上就是指人們在生產活動、日常生活以及其他一些建設事項中產生的一些固體形態廢棄物質。固體廢棄物的分類方法有很多種，例如：按照危害程度的不同，可以將固體廢棄物劃分為一般固體廢棄物與有害固體廢棄物；按照不同的化學性質，可以將固體廢棄物劃分為無機固體廢棄物與有機固體廢棄物。為了能夠更好的對固體廢棄物進行管理與處理，根據固體廢棄物產生來源的不同，可以將固體廢棄物劃分為城市垃圾、礦業固體廢棄物、農業固體廢棄物、放射性固體以及工業固體廢棄物；固體廢棄物的數量非常多，而且類型也比較分散，是破壞生態環境的主要因素之一，對于環境的破壞程度非常大，所以我國經濟發展與環境保護的過程中，必須要充分的重視固體廢棄物的處理與利用。

2 分析固體廢棄物處理中公共管制的應用

2.1 公共管制在固體廢棄物處理中應用的必要性

（1）政府能夠對固體廢棄物處理技術的標準進行嚴格的制定，從而能夠有效的降低固體廢棄物對于生態環境造成的影響。通過政府在固體廢棄物處理技術方面制定的嚴格標準，私人在對固體廢棄物進行處理的過程中必須按照政府制定的標準，這樣能夠在很大程度上防止私人對固體廢棄物進行隨意的處理，導致相關的環境污染問題出現。另外，政府制定的標準，要求私人在處理固體廢棄物的過程中必須對污染進行嚴格的控制，污染者與被污染者之間不再需要進行相關的交易，有效的避免了污染者與被污染者在市場條件下進行交易的時候出現的資金成本缺陷問題，節約了社會中的資源，降低了固體廢棄物對環境的影響，達到保護環境的目標。

（2）政府能夠通過對固體廢棄物制造者實行稅費征收，使一些對環境造成嚴重破壞的固體制造者承擔相應的法律責任等一系列方式，促使私人對固體廢棄物處理技術與設施進行合理的改進，減少固體廢棄物的數量，控制固體廢棄物對生態環境造成的污染。實際生活中，一些人會故意制造相關的污染來破壞環境，主要是因為在處理污染的過程中，私人的收益往往會高于私人的成本，因此一些污染者的私人成本中，如果不包含社會成本在其中的話，那么就能夠在環境污染中獲得較大的經濟收益，而政府對于私人制定的稅費征收以及法律責任的承擔，使得私人在固體廢棄物處理過程中必須在私人成本中加入社會成本，私人在固體廢棄物處理中所需要花費的資金成本增加，不符合環境治理標準的產品價格更高，使私人改變固體廢棄物處理中的一些不合理行為，減少固體廢棄物造成的污染，達到保護環境的目的。

（3）政府還能夠針對固體廢棄物的無害化處理、循環利用采取一些激勵舉措，例如：政府可以為可循環技術的研發項目提供相應的資金補貼，補貼的方式主要包括減稅、貸款以及資助等，對于減少固體廢棄物的產生有著十分重要的意義。

（4）政府還可以制定排污許可證制度，在有效控制環境污染總體水平的前提下，激勵一些企業在生產過程中采用先進的技術，減少企業生產中排放的污染物。政府在排污許可證制定的過程中，首先要對污染物總體排放水平進行合理的制定，然后在企業中以排污許可證的形式進行合理的分配，如果某一企業在污染物排放水平方面要低于規定中的水平，那么這一企業就能夠將自身在排污許可證制度中剩余的許可，向其他企業出售，或者將剩余的許可與本企業在其他生產項目中的過度排放進行抵消。

（5）政府在固體廢棄物處理中的其他管制手段，例如：建立信心披露制度、危險固體廢棄物申報登記、押金返還制度、禁止性法律規定、強制綠色采購制度以及檢測制度等，減少固體廢棄物的產生，對于保護環境、減少污染有著十分重要的作用。

2.2 公共管制在固體廢棄物處理中的限度

（1）公共管制在固體廢棄物處理中的應用也需要相應的資金成本，而且一般公共管制需要的資金成本都比較多。公共管制中的資金成本，主要包括立法成本、守法成本、執法成本以及政府在權利上出現濫用職權現象帶來的社會成本等，所以，公共管制必須控制在合理的范圍內，要對公共管制資金成本的效益性進行充分的考量，使公共管制達到的效益與使用的資金成本處于正比。

（2）政府在固體廢棄物處理技術標準的制定上，有合理的技術標準，也有不合理的技術標準，所以應當慎重的使用。政府在對固體廢棄物處理技術標準的制定過程中，應當充分考慮經濟效益與安全性能之間的關系，對于一些技術標準中設立的過高達標成本，應當對其使用范圍進行合理的限制，還應當考慮技術標準的靈活性，不能讓企業將某一個技術標準當成固體廢棄物處理中的唯一標準，政府應該允許企業采用資金成本更低、更先進，而且能夠確保安全，有效利用固體廢棄物的其他一些技術。

2.3 政府要在固體廢棄物處理方面制定一個合理的法律責任制度

達到控制固體廢棄物污染范圍的目的，根據固體廢棄物處理中的實際情況，結合社會經濟發展與環境保護中的相關規定，制定出完善的法律責任制度。

3 結語

社會經濟發展的過程中，社會生產與社會活動中產生的廢棄物非常多，嚴重破壞生態環境，直接影響社會生產效率與人們的生活質量；公共管制在固體廢棄物處理中的應用，能夠有效地解決固體廢棄物處理過程中存在的問題，合理的控制固體廢棄物對環境的影響，促進固體廢棄物的循環利用，減少固體廢棄物的數量，對于環境保護有著十分重要的意義。

參考文獻

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