關(guān)于非法行醫(yī)行刑立法銜接完善的思考

林宇虹

摘 要：目前關(guān)于“非法行醫(yī)”現(xiàn)象的相關(guān)立法主要有行政法部門和刑法學(xué)部門。法條紛繁復(fù)雜，且兩個部門法存在銜接不暢的問題，這對司法實踐中“非法行醫(yī)”的認定帶來難度。“醫(yī)生職業(yè)資格”的認定，對“情節(jié)嚴重”的理解以及“醫(yī)療行為”的界定是立法完善的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：非法行醫(yī)；非法行醫(yī)罪；行刑立法銜接

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2014）04-0089-03

一、關(guān)于非法行醫(yī)的相關(guān)立法現(xiàn)狀

近年來，非法行醫(yī)現(xiàn)象層出不窮，規(guī)范該現(xiàn)象的法律法規(guī)、政策也有不少，但是仍然不能杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生。非法行醫(yī)侵犯的法益是復(fù)雜的，有正常的社會管理秩序，有公民的身體健康和生命。在情節(jié)一般的情況下，對非法行醫(yī)給予行政處罰；在情節(jié)嚴重的狀況下，則上升為非法行醫(yī)罪，面臨的是刑法的嚴厲處罰。到目前為止，涉及這一現(xiàn)象的法律法規(guī)比較繁雜，如果按照部門來劃分，有以下這些立法。

（一）行政法部門關(guān)于非法行醫(yī)現(xiàn)象的立法

1994年國務(wù)院頒布的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，以及衛(wèi)生部頒布的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》都設(shè)有“罰則”和“處罰”的專門章節(jié)來規(guī)定關(guān)于未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的情況以及診療活動超出登記范圍的，使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作等這些“非法行醫(yī)”現(xiàn)象的處罰措施。1999年頒布的的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》指出：“未經(jīng)批準擅自開辦醫(yī)療機構(gòu)行醫(yī)或者非醫(yī)師行醫(yī)的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門予以取締，沒收其違法所得及其藥品、器械，并處十萬元以下的罰款；……