轉(zhuǎn)型期基層政府存在的問題及對(duì)策

魏麗麗　楊鴻武

摘 要：在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層政府的執(zhí)政能力對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義重大。造成當(dāng)前基層政府執(zhí)政出現(xiàn)執(zhí)政理念落后、執(zhí)政方式粗暴、公務(wù)人員素質(zhì)較低的根本原因，就是制度設(shè)計(jì)不合理，缺乏有效監(jiān)管。因此，基層政府需要加快農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程，推進(jìn)基層行政改革，完善政府人事制度，建立弱勢(shì)群體保障機(jī)制，不斷提高基層政府執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞：基層政府；制度；監(jiān)管；改革

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）04-0041-02

一、基層政府執(zhí)政所面臨的問題

（一）土地制度不合理

在農(nóng)村，資產(chǎn)的控制最突出的表現(xiàn)為土地交易權(quán)的控制。在人民公社時(shí)期，集體對(duì)土地?fù)碛锌刂茩?quán)，也不存在土地交易問題。而實(shí)行土地承包制以來，一方面，承包戶對(duì)土地的專用權(quán)被承包法確立；另一方面，土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值——無論是產(chǎn)出價(jià)值還是交易價(jià)值都在逐年上升。但基層政府控制的土地量相應(yīng)減少，并受到各種承包條約的限制，這限制了它利用土地獲利的能力。因此，利用各種規(guī)定回收“集體”對(duì)土地資產(chǎn)的控制權(quán)，是基層政府最為重視的任務(wù)之一，這自然引起了承包戶（私）和集體（公）的競(jìng)爭(zhēng)。在很多地區(qū)，這是基層政府卷入競(jìng)爭(zhēng)沖突的重要原因。基層政府利用他們的地位重申土地公有，以便擴(kuò)大“共有”——即由基層組織專控的部分。一些圍繞土地的地方政策，放到調(diào)整專控權(quán)的背景下便很容易理解。所有土地調(diào)整的基本方向，都基本是增加土地“共有”的部分，這種增加提高了村級(jí)組織作為土地經(jīng)營(yíng)者的能力。……