「官員下海」動機復雜

謝寶富

「官員下海」動機復雜

謝寶富

隨著中央反腐敗和作風建設的深入，中央對各級官員管束日益嚴格，官員們普遍感覺官不好當了，一些官員甚至萌生辭官“下海”的念頭和沖動。因此，輿論界在熱議所謂“官不聊生”現象的同時，也開始關注所謂“官員下海”現象。

官員“下海”的復雜動機

辭職“下海”的官員大體可分兩類：一類是入職年頭不多的年輕官員，另一類是堪稱官場“老油條”的中老年官員。前者大體以職位較低、沒什么實權而又提升空間有限或自覺不適應官場生活者居多；后者反而以有一定職位及實權但提升同樣受阻者居多，因為職位較低、沒什么實權和資源的中老年官員不僅在官場上沒什么市場，在商場上同樣難受歡迎。

第一類“下海”者的動機大多相對單純，既然官場提升受阻，或自覺不適應官場，或既無腐敗機會又不甘清貧，還不如趁自己尚年輕，早點辭職再出發，“下海”另辟新天地。

第二類“下海”者中雖同樣不乏動機單純者，但也確實夾雜著某些動機相對復雜者。一些漸顯老態、實權在握而又提升空間有限的中老年辭官者，他們辭官并不是因自己在官場上不適應或比較失意而想“下海”另闖一番新天地，而是在中央反腐敗的重拳之下，自己不敢親自或通過親屬腐敗，只好利用手中權力先將利益輸送給特定的企業家和商人，然后通過辭官“下海”來收割利益；或者是在中央作風建設禁令之下，自己不敢“燈紅酒綠”而又打心里想“燈紅酒綠”，痛感彼時自己一心向往的烏紗帽此時竟成為自己享樂的一大障礙，大感自己雖貴為高官卻遠不如小商人那樣“瀟灑自在”。于是，先通過手中的權力完成定向利益輸送，然后辭職“下海”，與利益接受者一起“燈紅酒綠”，同流合污，便成了比較現實的選擇。這類所謂“下海”乃是偽“下海”，本質上就是腐敗。

“官員下海”的是與非

“官員下海”本是正常現象，也是好現象。它表明隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，“官本位”等封建傳統觀念已有所動搖，人民的主體意識、權利意識和自由意識在覺醒，社會價值觀趨于多元化，社會生活自主面在擴大、自由度在增強，有利于我國經濟發展、政治改良、社會進步和人民生活質量的提高。

而如上偽“下海”現象則是非正常現象和惡劣現象，國家應及時完善相關法律法規，杜絕該類利益“先輸送、后收割”現象的發生。成熟的市場經濟國家一般也都制定了嚴密的法律來杜絕該類現象的發生。例如，美國政府多次通過多種立法對高官“棄政從商”進行限制。早在1962年，美國就通過《聯邦官員離職后生活法》，禁止聯邦高級官員在離職后1年內代表任何公司或機構與其前受雇的政府部門進行聯系或出面游說。如曾擔任項目經理或項目承包官的聯邦政府官員，離職1年后也不得到自己曾監管過的公司工作，特別是合同金額超過1千萬美元的項目。2004年以來，我國政府針對干部“離職”問題相繼出臺了多種條規，規定干部離職后3年內，不得到原任職務管轄的地區和業務范圍內的企業、經營性事業單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業務直接相關的經商、辦企業活動。必要時，還要求對離職官員做離職審計。只是由于各種原因，這些規定在現實中并未得到較好的執行。相信隨著我國法律、制度的健全完善，該類偽“下海”者定會遭到應有的嚴懲。

（作者為北京航空航天大學公共管理學院教授）

責編/周素麗 美編/李祥峰