我市非稅收入管理存在的問題及建議

栗潔

一、目前管理模式

我市于2003年在全省率先實行了非稅收入管理收繳分離改革，2004年下發了《關于邳州市政府非稅收入管理暫行辦法》（邳政發[2004]113號），采取了“單位開票、銀行代收，財政統管”，的征管模式，著力開展政府非稅收入征管改革，初步建立了我市政府非稅收入征管體制新框架。2004年邳州非稅征管模式被省財政廳推薦為江蘇省政府非稅收入征管改革先進典型。

二、存在問題

（一）思想認識不統一。部分單位對非稅收入缺乏應有認識，把收取的非稅收入視為單位自有資金，對政府統籌、財政管理非稅收入有抵觸情緒，想方設法將應納入財政管理的非稅收入轉移到所管轄的下屬企業管理單位、學會、協會，游離于財政監管之外，形成體外循環，造成財政收入流失，或將收入以往來性款的形式進行繳存非稅收入專戶，逃避政府收入統籌。

（二）執收行為、使用票據不夠規范。一是有些行政事業單位亂收費、違規使用票據。主要表現在少數部門利用部門權力，未經財政部門批準，擅自以主管部門名義下發文件，用往來收據收取各種費用。有的巧立收費項目，將明令取消的事業性收費，又以經營服務性質收費的名義用稅務發票繼續收費，其目的是逃避財政監督。二是征收隨意性大。有的執收執罰單位隨意減征、免征、緩征，收“人情費”。有的執收執罰單位作了罰沒處理，但不開具收費票據，以預收款為由逃避政府統籌。個別部門沒收的罰沒物資沒有及時移交財政部門公開拍賣處理，而是私自留用處置等。……