水行政執法中的問題及對策研究

張卓

[摘要]當今社會，隨著我國城市化以及工業化發展速度的不斷加快，大量的工程建設和人們的日常生活對水資源的需求也日益增加，因水行政執法對于水利系統有著至關重要的作用，本文主要就當前我國水行政執法中的問題進行分析研究，探討了我國應如何充分發揮水政工作的作用并促進水利事業進一步發展。

[關鍵詞]水行政執法；存在問題；對策研究

因我國的水資源有限，水資源的可持續利用已經成為關系到國家經濟和社會發展的重要發展項目之一，提高水資源的利用率并防治水害工作更加是城市發展急需要解決的問題。為此，水行政執法工作應以開展水資源利用的規范化建設作為重點，合理并科學的處理好涉水案件執法工作中現存的各種問題，從而，更好的發揮涉水行政執法在日常生活中至關重要的作用。

1.對于本國的水事案件執法當前狀況的分析

二十多年前的《中華人民共和國水污染防治法》的頒布使我們國家針對治理水環境污染的水平邁上了一個新臺階，歷經數十年的積累和沉淀使得該法已經深入人心，大到中央的施政方針，小到普通老百姓，愈來愈多的人清醒的認識到了保護環境的重要性，人們越來越意識到改革開放初期的不計代價、粗放型以犧牲環境為代價的發展方式，會另自身的生活空間乃至整個國家都遭受不可逆轉的巨大傷害。現在人們開始更加注重的是可持續的發展方式，這樣雖然發展的速度有所下降，但是可以使得發展的同時不對自然界產生太大的危害。自然界賦予我們人類的資源是有限的，人類破壞了水資源以及其他資源換來的經濟發展成果，雖然可以使整個社會的水平有所提高，但是對于子孫后代的生活環境，以及他們以后的發展空間都產生了巨大的傷害，對于水等環境資源的合理保護利用可以使人類在人與自然和諧相處的前提下，更好的發展社會經濟。在這種大的背景下，對于水事環境的破壞令人們越來越痛心疾首。特別是近些年，水利工作的部署寫進了中央一號文件，人們開始重注對水資源的保護。

2.關于水行政執法工作中存在的問題

雖然人們對于水行政執法的重要性越來越明晰，但在現實生活中還是存在許許多多的阻礙執法作用發揮的因素。下面筆者主要對于相應水政執法的必要性認識不清，執法隊伍自身建設有待于進一步的加強，有存在人為干預執法的現象，水行政執法宣傳力度不夠等四個方面做一個簡單的介紹。希望能對大家有一定的幫助。

2.1水政執法的必要性認識不清

很多人對于水政執法的的必要性認識不清，導致的就是人們不重視違法后果的嚴重性，這是直接導致水政執法非常困難的原因之一。對于其中的執法行為存在著僥幸心理，這也只直接導致涉水行為犯罪的最主要的原因。當然能夠更好的依靠自覺性完成水政執法工作，是最終的目標，但是現在還是需要很好的一個約束力對人們的心理進行牽制。這樣才能更好的做到期待的目標的出現。

2.2執法隊伍自身建設有待于進一步加強

執法隊伍自身建設有待于進一步的加強，因為在一些相關的執法案件中，執法人員自身素質存在著一定問題。執法人員素質不高也是影響水利工程施工管理的一個重要因素。在很多水利工程施工中，很多執法人員缺乏良好的技術素養，沒有嚴格按照執法要求進行問題的處理，直接導致的就是一些不法分子的逍遙法外。現階段加強執法隊伍自身的建設也是非常重要的。

2.3有存在人為干預執法的現象

水行政執法與其他類型的執法一樣，都避免不了人為因素的干預。人作為執法主體，都具有感情。在執法過程中都會遇到一些利益相關人的說情、拉關系，有時候甚至會通過領導對執法人員施加壓力，使其做出從輕處理。當違法行為主體做出的行為涉及到當地的地方經濟時，有的地方政府就會出面加以干涉。

2.4水行政執法宣傳力度不夠

水利執政法宣傳力度還是不夠的。很多時候都會出現一些內部的操作。這也是現階段的主要的問題所在。如何更好的提高水利行政的執法宣傳力度，是現階段非常需要解決的問題之一。

3.關于加強水政執法工作對策的探討

關于現階段的一些加強水政執法工作對策的一些探討中，不難發現，加大水行政執法力度，要做到加強完善涉水執法的相關規章制度，提高執法人員自身素質，加大宣傳力度促進執法的進行等四個方面做一個簡單的介紹。

3.1加大水行政執法力度

對于現階段人們對于水行政執法的一種現狀而言，應該切實加大水行政的執法力度。因為這樣才能更好的對其中的一些違法犯罪進行及時的制止，并且能做到以儆效尤的作用，有一個很好的震懾作用，使得有犯罪動機的人們的氣焰得以很好的壓制。這也是非常重要的一個方面。

3.2要提高水行政執法人員的自身素質

現在，許多鄉鎮地方政府沒有設立專門的水行政監察執法機構和執法隊伍，當有需要對涉水案件進行監察執法的時候往往都是由水利部門中的工作人員兼職。水利部門的工作人員大部分都是畢業于水利專業學校，對于水法律法規等相關知識的了解還很欠缺，這樣作為執法人員的執法水平很難得到保證。建立一支精明強干的水行政執法隊伍，是當今依法治水的迫切需要。設立專門的水行政監察部門，任命專人負責對水事案件的執法，在執法人員上崗以前對其進行水法律法規的專業知識培訓，使其在執法過程中能夠熟練的運用所學知識，正確的處理好水事違法案件的查處。

3.3進一步完善涉水執法的規章制度

要建立健全水行政執法目標責任制，使執法責任細化，確定執法崗位責任，落實到每個部門、每個人，通過年度考核、季度考核，使執法責任得到確實地落實。建立執法監督機制，實行分級分層執法監督制度。不同的監督主體通過不同途徑，對水政監察部門進行不定期開展監督活動。水政監察部門要接受司法、監察等國家權力機關的監督。要接受上級人民政府以及上級水行政主管部門的行業監督。要接受社會公眾及媒體代表的監督。通過各方面的監督，規范水行政執法行為，使水行政執法規范化。

要建立水行政執法國家賠償機制，對于執法中的錯誤及時糾正，對由于執法錯誤造成執法相對人蒙受的不必要損失，給予及時、合理的補償。

要建立執法行為陽光化制度，實行執法過程錄影、錄像，編輯成冊，執法案件在網上發布，方便各方查詢、給予改善建議。

3.4加大執法的宣傳力度促進執法的進行

雖然人們對于保護水資源有了越來越強烈的意識，但是對于水行政執法的了解還知之甚少。由于水行政執法相對于其他行政執法來說，還算是新生事物，要想讓社會公眾對《水法》等相關法律法規有更全面的了解，還需要一個漫長而艱難的過程。這就需要水行政執法部門在宣傳、普法方面下大力氣、投入更多精力。

首先，在每年的“世界水日”和“中國水周”的時候，執法部門要積極通過各種手段向社會公眾宣傳水對于人們的重要性，以及人們應當如何運用《水法》等相關法律知識，自主及配合水行政執法部門保護身邊的水資源環境。

其次，水行政執法部門應當定期的組織通過媒體宣傳、通過分發傳單、通過開展法律講堂等形式，向社會公眾傳播水法律知識，使人們的水法律意識得到加強。

結束語

對于作為人類賴以生存的重要自然資源的水資源的保護，與我們每個人都息息相關。當前，我國水行政執法體系已經出具規模，但還需要水行政執法工作者的日益完善。水行政執法工作取得的成就需要肯定，但是水行政執法工作中存在的問題也急需解決，提高執法人員素質、建立健全執法規章制度、讓全社會都意識到水資源的寶貴，成為了新時期水行政執法工作者的神圣使命。通過水行政主管部門及公眾的不懈努力，一定會使水利事業得到蓬勃的發展，使清澈的水資源永遠陪伴在我們的身邊。

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