高等學校教學督導存在的社會基礎探析

閆忠紅

摘要：教學督導在教學質量保障中發揮的重要的作用，為了更好地發揮督導功能，試從高等教育發展形勢、教育政策支持、高等學校提高人才培養質量、外部監控力量對高等學校的督促等四個方面對教學督導的社會基礎進行探索和分析。

關鍵詞：高等學校 教學督導 社會基礎

教學督導是高等學校教學質量保障體系中的重要一環，是高等學校為了提高教學質量對自身教學工作開展的監控、督促與指導。雖然我國高等學校內部實施教學督導時間不長，但其在保障教學質量上已經起到了重要作用。教學督導產生有一定的社會原因，故而有其存在的社會基礎。為更好地發揮教學督導功能，對其存在社會基礎進行探討，以促進教學督導健康發展。

1.高等教育發展形勢所需

自1999年擴招以來，高等教育規模急速擴張，專業類別不斷增加，教學條件不能滿足教學規模的需要，教學質量保障跟不上規模的發展。隨著招生規模的擴大生師比嚴重不合理，教師隊伍急劇擴張，結構不合理，青黃不接。青年教師在高校的比重越來越大，還有些青年教師來不及培訓就急于上崗，嚴重影響了教育教學質量。招生的擴大，導致教師的科研條件受到制約，科研工作被繁重的學教任務擠占，沒有充裕時間和精力進行科學研究，科學研究能力提高慢，科技成果水平低，學校的知名度不高。有些學校盲目擴大招生，新增的專業缺乏科學論證，專業設置與社會需求脫節，培養的學生不能滿足社會的需求，造成大學生就業困難，導致不必要的人才浪費。針對目前高等學校存在的諸多問題，在國家的教育督導機制的引導下，各高等學校急需建立和完善學校內部的教學督導機制，加強高等教育教學督導理論研究，對保證和提高高等學校的教學致力具有重要的意義。

2.教育行政政策支持

教育督導制度是我國現行教育的基本制度之一［1］。鄧小平同志在1977年《教育戰線的撥亂反正問題》的談話中，提出了建立國家教育督導機構和制度的構想與建議，為教育督導的建議奠定了政策基礎。1991年，國家教委頒發了《教育督導暫行規定》，是當前教育督導工作執行的藍本。隨著工作不斷深入，國家教育行政部門又制定了《督導行為準則》、《關于加強教育督導隊伍的幾點意見》和《關于加強教育督導與評估工作的意見》等政策文件，明確了教育督導工作的基本性質、職能、任務等內容。1995年在《中華人民共和國教育法》中確立了教育督導和評估制度的法律地位。2006年新修訂的《義務教育法》第八條明確規定：“人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布?！边M一步確立了教育督導的地位和作用。

2003年9月召開的第七屆國家督學會議上教育部原部長周濟同志指出，要加強教育監督，以保障教育的法律、法規、方針、政策落到實處。我國出臺《高等教育法》、《教師法》和《普通高等學校學生管理規定》等法規以來，高等院校的教學管理理念隨之也發生變化，向“以人為本、依法治?！鞭D變。高等學校教學督導組織在國家環境需要應運而生，對學校的教學活動進行督導，以此來提高教學質量和培養高素質人才。2012年召開的《國務院教育督導委員會成立暨第九屆國家督學聘任工作會議》要求，要全面貫徹落實《教育規劃綱要》和《教育督導條例》，積極構建督政、督學、教育監測相結合的具有中國特色的教育督導體系，推動教育督導工作邁上新臺階，為高等學校教學督導的健康發展提供了政策支持。

3.高等學校提高人才培養質量的需求

教學質量是學校生存和發展的生命線［2］。在競爭激烈的當下，高等學校只有提高教學質量，培養出高質量的、適應社會發展需求的人才，才能有競爭力。自高等教育擴招以來，學生的數量急劇增加，帶來一系列影響教學質量的問題。首先是教師資源不足，師生比例失調，教學任務繁重，教師的精力和體力跟不上工作需要，教學質量受到影響；教師隊伍素質良莠不齊，教學效果不佳；師德師風下滑、責任感、使命感下降，敬業精神缺乏；第二是隨著社會的進步和發展，對高等學校的人才培養提出了新的要求，原來的培養方式已不能滿足社會需求，為了培養出與社會需要相適應的人才，要進行教學改革，調整專業設置、課程設置、教學內容、教學方法、考核方式等等；第三是學生的學風不良，學習興趣不濃，到課率不高，上課狀態不好，誠信缺失，考試舞弊，抄襲論文等現象目前在高校中大量存在，嚴重影響了高等學校的人才培養質量?；谝陨系闹T多問題，高等學校為了提高自身的人才培養質量，必須正視和解決這些影響因素，建立教學督導組是保證和提高教學質量的直接、有效手段之一。聘請教學督導員對諸多問題進行監督和引導，以此改革教學內容、人才培養方式，提高教師業務素質和師德水平，引導學生主動學習，促進學校人才培養質量的提高。

4.外部監控力量對高等學校的督促

高等學校教學質量不僅是學校自身發展的問題，也是學校外部諸多力量的關注的問題。外部監控力量主要包括政府、社會公眾、社會中介機構等。高等學校接受政府部門（教育部、教育廳）和行業主管部門對教學質量的監控與評估，例如人才培養質量評估、學科評估、專業評估、精品課程評估和教材評估等；接受“社會公眾”（家長、畢業生、用人單位）對高等學校教學質量進行評估，社會公眾主要是對高等學校的人才培養質量進行評估，學校的整體教育教學質量如何直接體現在畢業生質量上，畢業生質量不過關，將會影響學校的聲譽，制約學校的生存和發展；“社會輿論和新聞媒體”評估，通過征求他們對教學工作的意見和建議，根據他們對學校的各種評價，來改進教學工作；“同行”監控與評估，聘請國內外同類院校專家對學校的人才培養目標、教學計劃、教學質量及整體管理等方面進行評議與評估；介于政府、高校和社會之間的“社會中介機構”對學校的監控與評估，它具有一定的公正性、專業性和權威性，其評價結果對學校的影響力很大。為此，各高等學校紛紛建立了教學質量監控體系，來保證和提高教學質量，這也為教學督導的產生和發展奠定了堅實的社會基礎。

參考文獻：

［1］楊潤勇.關于構建我國教育督導政策體系的思考［J］.教育研究,2007,(8）:28.

［2］楊天仁等.教學質量是學校生存與發展的生命線——談高等中醫藥教育的教學質量監控.中醫教育,2005,24(2):34.

基金項目：黑龍江省高等學校教改工程項目（JG2012010588）