關于深化遼寧高等職業教育改革的幾點思考

楊俐

摘 要 高職教育越來越受到各國政府的重視，深化高等職業教育改革，是順應現如今我國對高職人才需求的趨勢所向。本文以遼寧省的高等職業教育現狀和問題分析為例，提出了遼寧省高職教育在體制管理、專業設置、課程設置、教學管理以及師資隊伍這些方面的不足，同時分析原因，并有針對性地提出了關于深化高等職業教育改革的措施。

關鍵詞 高等職業教育 改革 問題與對策

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

0 引言

高等職業教育是國民經濟和社會發展的重要基礎，高職培養的人才是現代化建設的不可或缺的重要力量，現如今我國對高級職業技術人才的需求更加迫切。而目前我國的高等職業教育經過20多年的發展，取得了一些成就，但仍然存在著很多不足，本文將以遼寧省高等職業教育的現狀和問題進行分析，并提出了關于高等職業院校改革的幾點思考。

自1997年遼寧省開辦高等職業院校以來，對遼寧省各行業的生產管理和服務都發揮了不可替代的作用，開辦高職教育的院校數量、教師人數、招生人數也都在不斷增加。截至2009年底，遼寧共有舉辦高職教育的院校83所（點），其中包含了獨立設置的職業技術學院45所，包括省屬院校21所、市屬院校12所、民辦院校12所；本科院校舉辦高職教育30所；其他8所。學校總數比起1997年遼寧省開辦高職教育的15所增加了68所。2009年全省高職院校共招生9.37萬人，在校生27.01萬人。全省有4所學校為國家示范建設學校；3所學校為國家示范性軟件職業技術學院建設學校。

1 遼寧省高等職業教育改革的問題分析

1.1 體制方面

自1997年開辦高等職業教育至今，可以看到遼寧省已經建立了基本的職業教育體系，為遼寧省這個老工業基地輸送了大量的人才，對遼寧省的社會主義現代化事業起到了重要的促進作用。但發展到今天，也遇到了體制改革這個極為關鍵的瓶頸問題。主要體現在以下幾個方面：

（1）以國家為主體的辦學格局缺乏活力。遼寧省截至2009年，獨立設置的職業技術學院共45所，其中公辦院校33所，占總數的73%，而民辦院校僅12所，占總數的27%，與公立院校相比起來，這些民辦高職院校規模小、地位低，也缺乏相關政策的扶持。這種以政府為主體的辦學體制使得高職教育的發展缺乏活力，難以適應社會的人才需求。

（2）以政府管理模式的領導體制效率低下。現如今，遼寧省各高等職業院校的管理機構的設立主要是參照了政府的行政模式，這種模式使得在學校管理的過程中，行政部門的意志決定了學校的各項管理事務，而專業的專家和委員會在學校管理中的作用難以發揮，忽視了高職院校的學術特點。

（3）政府投資的單一渠道瓶頸明顯。目前遼寧省各高職院校的主要教育投資體制仍然以政府財政撥款為主，這使得一些院校經費投入嚴重不足，根本無法跟本科院校相比，成為制約高職院校發展的瓶頸問題。

（4）辦學自主權沒有落到實處。盡管近幾年來，各種行政審批手續都得到了大大的簡化，但總的來說，高職院校的自主辦學權仍然有限，在專業設置、人事管理、教師評聘和招生考試各個方面都受到諸多限制。

1.2 專業設置方面

據有關資料的數據統計表明，截至2007年底，從專業種類來看，遼寧省設置的高等職業教育專業共開設 73 個專業科類，占到了高職高專教育指導性專業目錄中涉及的 80 個專業科類的 91.3%，已開設 354 種專業，占到教育部核定的 838 種高等職業教育專業的 42.2%，其中，財經（79.5%）、土建（68.6%）、旅游（61.5%）以及文化教育（59.1%）、公共事業（55.2%）比例較高，公安（17.2%）、水利（17.4%）、輕紡食品（23.7%）和環境氣象與安全（25%）比例較低。從總體來看，遼寧高等職業教育專業覆蓋率基本滿足了全省經濟社會發展的需要。而目前，遼寧省高等職業教育專業設置方面仍然有一些不足，主要問題如下所述：

（1）新專業設置帶有一定的盲目性。在進行專業設置時，由于缺乏對當前的社會需求和就業市場的了解不足，導致目前新專業的設置帶有一定的盲目性，從專業的提出到專業培養目標的確定，再到教學計劃的制定，都缺乏市場需求的確認，一些學校盲目跟風，無視自身學校的優勢和劣勢所在，爭辦所謂的熱門專業，如文秘、會計、計算機、電子商務、經濟管理、國際貿易等等，這使得各個學校的專業十分雷同，所設置的專業不能貼近市場，導致在一定時期區域內畢業生結構性失調，缺乏前瞻性。

（2）專業設置模式有待完善。目前，遼寧省多數高職院校由中等職業學校升格或成人高校改制而來。所以目前的高職院校在專業設置上難免會存在一些原有的特點，一種是延續了以往的中專專業設置，而中專專業的設置難以體現高職特色，缺乏針對性；而另一種現象是模仿本科教育模式，在專業設置上成為了本科的“壓縮型”。我們知道，中等職業教育、高等職業教育和本科教育都是國家人才培養教育體系的組成部分，且各有其特點，高職的人才培養需要有自己的特征，才能有自己的特色，增強畢業生的就業能力。

1.3 課程設置問題

職業教育的課程設置是一項系統工程，既要保證學校的培養目標和行業標準，又要保證學生的知識和能力結構，在高等職業教育的課程設置上，遼寧省的高職院校也與其他地區一樣，經歷了學科本位—市場本位—職業能力本位的變化，開始注重所培養的學生的職業素質和職業意識，不僅僅注重人才的理論知識培養，還注重相應崗位的操作能力、創新能力和發展能力，使之適合未來職業不斷變化的專業需求。另一方面，隨著教育部“職業教育要堅持以市場為導向”指導思想的提出，一些高職院校也積極開展校企合作辦學等形式，培養了不少能適應職業崗位的高素質人才。然而目前遼寧省高職院校在課程設置上仍然存在著一些問題：

（1）課程設置沿襲學科系統化模式。盡管職業能力本位的思想已經提出了很多年，但目前遼寧省高職院校的課程設置基本上采取了類似本科的教學模式，即學科系統化模式，各類課程按照知識內容的順序分階段排列，課程設置體系按不同課程類型有明顯的階段劃分，各個院校的課程設置仍然是重理論，輕實踐，實踐課的開出率明顯不足。在這種模式下，學生難以將理論知識與實踐結合起來，也就無法體現高職教育的實踐性，學生難以滿足企業和勞動力市場的需求。一些學校由于經驗的缺乏，把高職教育辦成了“壓縮式”的本科，忽略了高職教育的技術性和層次性，造成職業院校課程體系的混亂。

（2）課程設置缺乏指導，具有盲目性。某些高職院校對“以市場為導向”的理解有所偏差，一種觀念認為當地沒有就業崗位的就無市場需求，也就沒有必要開設有關的課程了；而另外一種則盲目跟風，根據市場的變化盲目設置課程，有些甚至不具備開這門課的能力。這些都使得高等職業教育對學生職業能力和職業素質的培養難以達到要求。

1.4 師資問題

教師是教育的中心，良好充足的師資力量也是高職教育健康發展的保證，從 1997 年到 2007 年，遼寧獨立設置的高職高專院校中專任教師的數量在不斷增長，從 4661 人增長到了 10027 人，生師比也在不斷提高，從 1997 年的7.67 到 2007 年的 14.80。其中專任教師中碩士以上學歷的比例也在不斷增加，從 1997 年的 278 人到 2007 年的 2225 人。專任教師中具有高級職稱的教師數量也是顯著提高，從 1997 年的 1160 人到 2007 年的 3693 人。而遼寧省高職院校師資力量仍然存在著一些問題：

（1）教師整體水平不高。目前遼寧省高職學校的教師整體水平不高，教師的主要來源是普通高校，缺乏實踐操作訓練和專業技能，沒有足夠的實踐和精力到一線鍛煉，而一些高職院校由于由中專升格而來，專業教師的學歷層次低，專業結構不合理的現象也比較嚴重，新興學科教師資源不足，學校為了克服這一情況，一些教師甚至是由其他科或專業轉行的，真正有水平的專業教師和實驗教師比較少。

（2）“雙師型”教師缺乏。高等職業教育的特點要求教師不但精通理論知識，還要有熟練的動手操作能力和技術應用能力（稱為“雙師型”），目前，遼寧省高職院校“雙師型”教師比較缺乏，有資料顯示，遼寧省高職院校“雙師型”教師所占的比例為34.8%，這與國家規定的80%的比例相去甚遠。

1.5 教育管理問題

隨著遼寧省高職院校招生規模的逐步擴大，對教學管理也提出了更高的要求。然而在學校生源不斷擴大的情況下，教學管理也出現了一些問題，可以歸納為以下幾個方面：

（1）管理不規范，職責不明確。教學部門管理范圍比較廣，涉及人數眾多，不少學校教學運行調度的手續十分繁瑣，使得教學管理人員消耗了大量的精力，也給教師和學生帶來了諸多不便，很容易與其它部門造成沖突，管理上職責不明確，使得發生問題時就相互推諉，管理效率大大降低。

（2）信息化管理水平不高。目前遼寧省不少高職院校都已經在技術裝備上解決了計算機網絡化管理，采用教學管理軟件來管理教學，但目前一些學校的工作人員的意識尚不到位，造成了大量的、低效的重復機械勞動，以往的教學管理數據也沒有實現計算機數據管理，造成資源的浪費。

（3）教學管理制度缺乏人性化。現有的教學管理制度缺乏人性化，表現在學校向學生單向要求型，對教師的教學也是條框約束，沒有充分意識到教學管理的主要對象是人。而對于教學管理人員本身來說，工作任務繁重、地位不高，也影響了教學管理人員的穩定性，妨礙了教學秩序的順利進行。

2 遼寧省高等職業教育改革問題發生的原因分析

高等職業教育是我國于20世紀80年代興起的新型高等教育，其發展的歷史不長，但卻在我國社會主義現代化的人才輸送中扮演著重要的角色。而教育體制、課程建設、專業建設、師資力量之間的彼此作用，相互制約的關系，一方面搞不好就會影響到另外一個方面。目前，由于國家的一些配套政策和制度的不完善，沒有把職業教育作為一項重要內容來制定相關政策，客觀上影響了社會對職業教育的認同度，而教學管理方式僵化，使得高等職業教育長期以來發展較為緩慢，教育方法落后，課程體系和教學內容陳舊，學生也難以學到一技之長，因此，學校沒有生命力，就業和招生困難，也就使得社會對投入高等職業教育的熱情不高，投入的資金較少，大多數院校仍然依靠國家財政支持，這就又使得高職院校教師待遇相對較低，無法與普通的高校相比，高職院校在引進高素質人才方面缺乏吸引力，形成一個惡性循環。同時由于受制于師資建設過程中積累的歷史弊病的影響，加上教學管理理念的滯后，導致深化遼寧省高職教育改革面臨重重困難。

3 深化高職教育改革的措施思考

3.1 創新高等職業教育體制

高職教育改革要想得到突破，必須在體制改革上下功夫，突破體制的瓶頸，因此，在學校的辦學體制、領導體制、投入體制和管理體制等方面，都需要創新，首先在高職教育的辦學體制上，應該探索由政府主導，其它多種社會力量共同參與的多元結構辦學體制，改變以政府單一的辦學的模式，改由當地政府、企業和其他社會力量共建辦學的體制，校企共同投入，共同發展，共享辦學成果。其次是要在領導體制改革上有所突破，在多方辦學的條件下，學校可以實行股份制，按照各方所持有的股份數量成立董事會，按照現代企業的管理模式來管理學校；再次是在財政投入體制上，應鼓勵多種社會力量參與到高職院校的財政投入上，改變由政府財政支持的單一投入模式，各級政府應適時地制定鼓勵和引導企業投資高職教育的政策，大力提倡企業、銀行和民間社會力量等合資辦高職教育，從而從根本上解決高職院校經費不足的問題；最后，應在下放各種管理自主權的管理體制上爭取大的突破，教育行政部門應該將專業設置權、招生規模計劃權、就業安置權以及人事管理權下放給學校，允許高職院校按照需要設置專業，實現全面自主招生，同時學校可以根據董事會確定的規模或者由上級人事管理部門核定學校編制以滿足師資要求。總之，高職院校的體制改革是一個系統工程，涉及到方方面面，有關部門應轉變思維方式，緊跟時代腳步，逐漸推進高職院校的體制改革。

3.2 轉變思維，完善制度，采取多種措施提高教學管理水平

高職院校應該轉變思維，完善制度，以當前高職教育發展的實際情況促進教學管理水平，才能保證教學質量，增加教學效益。首先，應完善教學管理的制度，制定嚴格的獎罰制度來確定崗位職責，防止責任不清，權責不明的情況出現，同時設立教學管理人員的監督機構和評價體系，其次，應大力提倡現代化的管理手段，教學管理人員應充分認識到采用現代管理手段不僅能提高管理的準確性和及時性，縮短了學校與其它部門的時空距離，還能方便實現對管理數據的橫向分析，從而為教學改革提供數據支持，因此，教學管理人員應努力積極地學習現代化技術，從以往的重復手工勞動中解放出來，再次，高職院校應轉變思維，提倡“以人為本”的人性化管理，充分認識到以往的教學思想的不足之處，強調以人為本、人性化才是做好教學管理工作的核心和關鍵。

3.3 采取多種措施提高高等職業教育教師隊伍建設

教師的素質決定著教學的質量，打造一支高水平的教師隊伍是提高高職教育教學質量和核心競爭力的關鍵。總的來說，高職可以通過內部培養和外部引進兩種方式來提高教師的素質。對于內部培訓，應加快師資培訓基地的建設，完善師資培訓機構體系，在培訓中既要注意提高他們的教育理論和學術水平，也要注意提高教師的工程實踐能力，可以采取校企合作、工學結合、定崗實習的職業教育人才培養模式，改善學校師資隊伍的人才結構，以適應專業變化的需求。遼寧省自2004年起，就每年為高職教育撥付雙師素質教師專項培訓經費500萬元，由省教育廳牽頭，組織高職院校教師利用寒暑假期間進行專業技能培訓，每年培訓專業教師800人左右，大大地提高了教師的素質，這一點十分值得提倡。與此同時，也要注重加強外部人才的引進，高職可以從生產的一線引進優秀的管理人員、技術人員來擔任專業的教學工作，也可以定期聘請行業的專家、企業家舉辦有關講座，這些人員的實踐經驗豐富，十分有利于高職院校人才的培養。

3.4 以課程建設和專業建設為內容推進教學改革

“職業教育就是就業教育”，高職教育應注重社會需求，對社會需求進行有針對性的調研，以高級技術應用型人才為培養目標和與社會需求適應性相結合的原則來設置專業，同時也可以根據社會需求和畢業生的反饋信息，調整專業的方向和培養模式，同時，地區院校在專業的設置和調整中，應注重當地經濟的發展和經濟結構的調整，形成有自身特色的培養方案，才能辦出特色，富有生命力。利用現有的資源，辦好傳統的特色專業，同時圍繞地方支柱產業設置新專業，為地方經濟發展服務，以遼寧省為例，作為老工業基地的遼寧省要實現經濟的振興，產業結構由原來的第一產業和第二產業向第三產業轉化，這種第三產業的人力資源需求迫切需要大力發展高職教育，需要既能掌握理論又有實踐操作能力的人才。

在課程的設置上，要對理論課和實踐課的比例進行大刀闊斧的改革，應重視高職教育的應用性和實踐性，以能力為本位，增加實踐課的比例，實踐性教學的比例應占到總課時的一半以上，可以借鑒國外的經驗，將理論和實踐課分為兩個階段進行，基礎課程用于培養學生了解自己所學專業，熟悉工作環境，而實踐課程可以安排在基礎課程之后，與學生未來的職業方向接軌，同時在實習的過程中對學生進行有針對性、有目的性的全面考核，為學生將來的就業做好準備。

參考文獻

[1] 王天行，傅松濤，等.高職專業設置影響因素探析[J].職業技術教育，2006（4）.

[2] 宋海濤.遼寧省高等職業教育專業建設的現狀調查與分析[J].高等農業教育，2009（2）.

[3] 董新偉.對遼寧省高等職業教育發展與改革的思考[J].職業技術教育研究，2005（4）.

[4] 佟靜，姜海珍.促進遼寧高等職業教育發展的財政政策研究[J].經濟研究導刊，2012（6）.

[5] 東北地區高等職業教育改革與創新案例研究——遼寧省資料匯編.東北案例課題組，2009（6）.