構建新型農業經營體系保障我國糧食安全

戴明福　劉春燕

[摘 要]我國農業在改革開放進程中取得了巨大成就，也面臨當前工業化、城鎮化新形勢下的發展困境，導致農業發展和糧食生產面臨新的壓力和挑戰。提高農業經營主體的生產效率，保障我國糧食安全，根本的措施在于創新農業經營制度，堅持在農業家庭適度規模經營基礎上，培育多元化農業經營主體，健全農業社會化服務體系，促進農業和糧食生產縱向一體化，構建適合我國農業發展和糧食生產的新型農業經營體系。

[關鍵詞]新型農業經營體系；農業現代化；糧食安全

[中圖分類號]F320.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）07 — 0111 — 02

一、我國糧食安全：面臨的挑戰及可能的解決途徑

（一）新時期影響糧食安全的主要因素

改革開放以來，我國農業在家庭聯產承包責任制這一農村基本經營制度的帶動下，充分發揮統分結合的制度優勢，取得了舉世矚目的成就。農業的快速發展使我國糧食產量穩定增長，各類農產品供應成倍增加，有效保障了我國改革開放進程中的糧食安全。當前，我國工業化特別是城鎮化快速推進，廣大農村地區正在發生深刻的社會變革，農業發展和糧食生產面臨諸多新的矛盾和壓力。第二次全國農業普查數據顯示，全國從事農作物種植業的農戶平均土地經營規模不足10畝，農業從業人員中，51～60歲占21.3%，60歲以上占11.2%，女性占53.2%。①農業生產組織化程度低，服務體系不健全，經營規模小，糧食生產方式粗放，農業兼業化，農民老齡化，農村空心化等問題日益嚴重。

農業和糧食生產不同于工業生產，家庭作為基本生產單位的同時，也是一個消費單位。對相當一部分農戶而言，低效率的農業和糧食生產收益已經無法滿足家庭消費的支出。在這種現實矛盾的推動下，近年來農戶的經濟決策發生了兩個顯著的變化，一是大量從事農業和糧食生產的農村青壯年勞動力轉向城市地區；二是農村居民收入中，來自農業和糧食生產的比重正在明顯降低，糧食生產副業化、兼業化現象十分突出。統計數據顯示：2012年底，我國農村有26261萬勞動力轉向城鎮和非農產業就業，占當年農村從業人員總數的48.76%。2012年全國農民人均7917元的純收入中，來自耕地經營的比重僅占26.6%（2107元）。②

（二）可能的解決途徑和根本的制度保障

當前，我國農業發展面臨的矛盾集中表現為誰來種糧、怎樣種糧、糧食質量安全如何保證的問題。這些問題關系到我國農業未來的興衰及糧食安全的保障。現實因素促使我們必須按照城鄉經濟社會發展一體化的要求推動農業生產變革，強化國家對農業和糧食生產的政策支持力度，使農業成為有效率的產業，使糧食生產成為能致富的產業，加快推進我國農業現代化的速度，保障我國工業化、城鎮化進程中的糧食安全。

2013年中共中央一號文件提出糧食生產要堅持穩定面積、優化結構、主攻單產的總要求。加大國家強農、惠農、富農的政策支持力度，使政府與進入高投入、高成本、高風險發展時期的農業形成緊密的二元兩極互動格局。通過加大農業補貼力度，完善糧食價格市場調控機制，改善農村金融服務等措施，構建農業和糧食生產投入穩定增長長效機制。在做好農業和糧食生產基本工作的同時，也必須看到影響我國農業可持續發展和糧食安全的根源在于我國農業經營體系與農業現實發展的矛盾。因此，進一步創新農業經營體系，走出一條以體制機制創新保障糧食安全的現代農業發展新路，成為解決問題的根本出路。

二、新型農業經營體系：國家糧食安全的制度保障

（一）新型農業經營體系保障糧食安全的總體思路

加快構建新型農業經營體系，是解決農業經營制度困境、加快我國農業現代化進程、保障糧食安全的必然要求，也是中共十八屆三中全會提出的進一步深化農村改革的重大任務。新型農業經營體系是指在農業發展和糧食生產中，堅持和完善我國農村基本經營制度，逐步培育家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體和其他農業社會化、產業化組織形式為補充的經營體系。〔1〕家庭聯產承包責任制經營曾極大地調動了農民的生產積極性，深刻改變了我國糧食生產和供給的總量和結構。但它仍然是一種以家庭為單位的分散化小農戶經營制度。小農戶經營在適應市場經濟發展和推進現代農業發展及糧食生產過程中，逐步暴露出了許多問題，集中表現為，傳統小農戶生產和現代大市場經營的矛盾。〔2〕構建新型農業經營體系，培育新型糧食生產主體，發展多種形式的農業社會化服務和規模化經營，能夠有效化解我國農業和糧食生產遇到的新矛盾，保障我國糧食安全。

堅持和完善新型農業經營體系，保障我國糧食安全，就要求我們在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，培育新型經營主體，從而構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的適合我國農業發展實際的經營體系。〔3〕這為創新農業經營體系，保障糧食生產提出了總體的制度思路。在“統”和“分”兩個層面上，突出農業發展和糧食生產的集約化、專業化、組織化、社會化，不斷豐富和發展農村基本經營制度。實現農業經營體系“兩個轉變”：“分”的層面上，家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化、專業化水平；“統”的層面上，發展集體經濟，增強集體組織服務功能，發展各種農業社會化服務組織，培育農民新型合作組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化、社會化程度。〔3〕現代農業和糧食生產需要與之相適應的新型經營方式，新型農業經營體系符合當前我國農業發展實際，有利于促進現代農業發展和提高糧食生產的總量與質量。

（二）新型農業經營體系保障糧食安全的實現途徑

集約化、規模化、組織化、社會化是現代農業和糧食生產對經營方式的內在要求。新型農業經營體系充分體現了發展現代農業保障糧食安全的客觀要求。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，是應對我國農業生產面臨新挑戰的有效舉措，具有可靠的實現途徑保障農業和糧食生產健康發展。

首先，新型農業經營體系通過對農村基本經營制度的豐富和發展保障農業和糧食生產健康發展。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，在“統”和“分”兩個層面既堅持農村基本經營制度又推進農業經營體制機制創新，實現了農業和糧食生產方式轉變。其次，新型農業經營體系在充分體現現代農業發展客觀要求的基礎上保障農業和糧食生產健康發展。現代農業需要相適應的經營方式，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，符合現代農業發展的新要求，是農業發展新形勢下糧食安全的重要制度保障。再次，新型農業經營體系通過有效應對當前農業發展面臨的新挑戰保障農業和糧食生產健康發展。構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，直面農業和糧食生產遇到的新問題，成為突破農業和糧食生產發展瓶頸，保障國家糧食安全的重要舉措。

三、新型農業經營體系：構建的對策及其影響

（一）堅持和完善家庭經營制度，推進農業和糧食生產適度規模經營

加快構建新型農業經營體系保障我國糧食供給安全，必須堅持家庭經營在農業中的基礎性地位。改革開放以來，隨著人口增長率的逐步降低，居民的食品結構隨收入增加從8：1：1的糧食、蔬果、肉魚轉向4：3：3模式帶來的“勞動與資本雙密集”的糧食生產向高值農業生產轉變，快速的城鎮化導致農民進城務工三大因素〔4〕決定了適度規模經營的“小而精”的中小型家庭農場更適合我國新時期糧食生產和農業發展的要求。同時，人地比例資源稟賦及其約束是農業發展的決定性因素。〔5〕在我國人多地少的基本農業格局下，糧食生產追求的不是單位勞動力產量的最大化，而是單位土地產量的最大化。因此我國未來的農業發展和糧食種植應該是家庭經營制度基礎上適度規模的中小農場適度規模經營，而不是美國式的機械化大農場經營。這就要求在推進家庭經營制度的基礎上，深化農業和糧食生產經營制度改革。

（二）培育多元化農業經營主體，促進農業和糧食生產縱向一體化

適度規模的家庭經營適合我國農業和糧食生產的實際，但是我國農業人口的大量轉移和越來越多的農產品開始走向集約化、專業化、組織化、社會化生產兩方面的因素也在催生各種新的農業經營形式。〔6〕家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體快速發展，成為建設現代農業的新生力量。家庭小農場式經營需要同這些新型農業經營主體協同構建農業和糧食生產從生產到加工到銷售的縱向一體化。當前，我國農業縱向一體化的典型方式為“農戶+農業產業化龍頭企業”式的訂單農業。這在一定程度上提高了農業和糧食生產效率，但其關鍵弱點在于它把市場收益大多劃歸商業資本而不是農民生產者。〔7〕改變的措施在于政府支持和引導原子化分布的農民和家庭農場走向為自身利益而投入和控制的“農民合作社+農業產業化龍頭企業”經營方式，通過合作社為“小而精”的農業和糧食生產提供生產、加工、銷售的縱向一體化，能夠更公平地把市場收益分配給小農戶家庭而不只是擁有資本的企業。

（三）建立健全農業經營服務體系，提供農業和糧食生產的基礎支撐

新型農業經營主體加上農業社會化服務，將是建設現代農業的理想格局，也是穩定糧食生產的長久之策。要創新農業公益性服務有效供給機制和實現形式，進一步加強農田水利等基礎設施建設，推進農業科技進步，完善國家對農業的政策支持體系，加強農產品的市場流通體系建設。大力支持經營性服務組織發展，通過建構支撐農業家庭經營的服務體系，形成高效的農業雙層經營體系，以克服農業家庭經營的局限性，基本的路徑是建構“三位一體”，〔8〕即融合產業化、組織化、社會化于一體的支撐農業和糧食生產的服務體系。形成多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系，保障國家農業健康發展和糧食安全。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013.

〔2〕戴明福.馬克思恩格斯農業合作思想及其現實意義〔J〕.南方論刊，2014，（07）.

〔3〕胡錦濤.在中共第十八次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2012.

〔4〕黃宗智，彭玉生.三大歷史性變遷的交匯與中國小規模農業的前景〔J〕.中國社會科學，2007，（04）.

〔5〕黃宗智.家庭農場是中國農業的發展出路嗎〔J〕.開放時代，2014，（02）.

〔6〕陳錫文.構建新型農業經營體系刻不容緩〔J〕.求是，2013，（22）.

〔7〕黃宗智.中國新時代的小農場及其縱向一體化：龍頭企業還是合作組織〔J〕. 中國鄉村研究，2010，（08）.

〔8〕黃祖輝.必須堅持農業家庭經營〔N〕.浙江日報，2014-04-11.

〔責任編輯：史煥翔〕