小城鎮建設的主要途徑與發展策略

董可超

摘要：城鎮化戰略的實施是我國社會主義現代化建設中重要問題，小城鎮的建設途徑與發展策略更是與中國的現代化建設進程密切相關，其發展態勢會對我國“三農”問題的解決與農村經濟的發展產生重要影響。尤其是在全面建設小康社會和建設社會主義新農村的大背景下，更有必要明確小城鎮建設的基本策略與發展對策。

關鍵詞：小城鎮建設；主要途徑；發展策略；農村經濟

自從實施改革開放政策以來，我國的小城鎮建設實現了重大突破，在很大程度上代表了我國的經濟發展水平和改革開放成果。小城鎮作為農村與城市之間的重要紐帶，是我國社會主義新農村和現代化農業建設的重要支點。隨著國家新型城鎮化戰略的提出，小城鎮建設更是要走特色化的發展道路，堅持城鄉一體化和協調發展，提高發展質量，從而更好的服務于“三農”， 這是推進我國城鎮化建設的一個重要戰略。

一、新時期小城鎮建設的主要途徑

（一）加強科學發展觀的指導，做到規劃先行

小城鎮的建設與發展，受很多因素的影響，是一個系統工程，要加強科學發展觀的引導，避免小城鎮建設的盲目性和無序性。對此，小城鎮建設必須做到規劃先行，要立足于當地農村經濟的發展實際和城鎮功能結構的現狀，在嚴格遵守城鎮化發展規律的基礎上，積極借鑒國內外城鎮化建設的先進經驗，提高小城鎮規劃的時代性、先進性，盡量做到有特色、高標準和適度超前，正確處理好長遠目標與現實、傳統與特色、當前與長遠、城鎮與鄉村之間的關系，這樣才能確保小城鎮規劃與當地農村剩余勞動力轉移、基礎設施建設、土地資源節約、產業結構調整等任務的有效協調。此外，在小城鎮的規劃設計中，小城鎮建設所實現的經濟效益和社會效益不能以犧牲生態環境為代價，必須強化科學發展觀在小城鎮規劃當中的引領作用，這樣才能推動小城鎮建設與發展的科學性、生態性和持續性。

（二）堅持集約化、綠色化發展

隨著我國土地資源、礦產資源的日益緊張，人均資源相對不足矛盾更加明顯，因此新時期的小城鎮化建設，必須走集約化、綠色化的發展途徑。一方面，小城鎮在規劃設計階段，就必須充分考慮到節約用地、節約用水、節約用材、降低能耗等問題，這樣可以有效提高小城鎮建設的集約化程度；另一方面，小城鎮的規劃與建設要堅持綠色化的發展道路，即小城鎮的基礎設施建設必須同當地的環境治理和生態環境保護充分結合起來，要避免因為城鎮建設盲目擴張、盲目求快而帶來的生態環境破壞，這樣才能實現小城鎮建設的和諧化。

（三）注重小城鎮建設的人性化

小城鎮的建設最終是要為人服務的，所以小城鎮的建設以及功能結構的完善，必須堅持人性化的建設原則，要將方便周邊群眾的生產、生活放到更加重要的位置上。一方面，小城鎮建設要借助基礎設施建設、公共服務、社會保障等功能的完善促進小城鎮人口的集聚，著力解決與人民群眾生活息息相關的熱點問題和難點問題；另一方面，小城鎮建設要更多的體現民意，多關注民生熱點問題，促進城鎮居民物質生活和精神生活水平的同步改善，讓更多的人感受到城鎮化建設帶來的實惠，實現城鎮功能建設與周邊群眾服務需求的有效對接。

（四）堅持城鄉統籌發展

從我國小城鎮建設與發展的地位來看，其處于城市經濟與農村經濟的結合部，對城市與鄉村的協調發展起到重要的帶作用，因為小城鎮建設不僅承接了很多城市的周邊功能，也是推動我國城鎮化建設和農業現代化、產業化的重要載體。因此，為了更好的發揮小城鎮建設的綜合職能，需要樹立城鄉統籌發展的建設思路，堅持城鄉規劃、建設與管理的一體化，合理開展產業優化和城鄉布局，促進各生產要素和城鄉資源的高效配置，增強小城鎮建設與發展對農村的輻射功能，以便更好的實現小城鎮化建設的既定目標。

（五）確立小城鎮建設的主導產業和特色化

小城鎮的建設與發展，需要依賴一定的產業發展作為物質基礎，所以小城鎮的規劃與建設，不僅僅體現在基礎設施建設和服務功能的完善上，小城鎮的發展還需要凸顯自身的產業優勢、資源優勢，規劃與發展具有良好市場發展前景的特色產業，并且逐漸形成相對完善的產業鏈，對鄉鎮企業進行更好的引導與扶持，促進鄉鎮企業規模化經營。同時，小城鎮的建設，還需要加大招商引資的力度，借助自身的優勢吸引更多的資本、技術，促進鄉鎮產業體系的不斷完善，形成對城市產業經濟和農村產業經濟的有效補充，如鄉鎮旅游業、農產品加工業等，都可以進一步優化鄉鎮產業結構，促進農業現代化和第三產業的進一步發展。

二、新時期小城鎮建設的發展策略

當前我國不同的地區的城鎮建設會面臨不同的發展環境，所以在小城鎮的規劃與建設活動中，一定要立足于當地實際，著眼于長遠，制定真正適合自己的發展策略。總結國內外小城鎮建設的成功經驗，小城鎮建設的發展策略主要有以下幾種。

（一）整體協調發展策略

在我國的小城鎮建設活動中，出現了很多盲目建設、重復建設的情況，不太注重城鄉功能的協調發展，有些地方領導認為城鎮化建設的首要任務就是修路、蓋房，所以路修得非常寬，甚至不惜犧牲農民的土地資源，在城鎮化建設中沒有很好的處理好當地資源與生態環境的關系，這在很大程度上影響了小城鎮建設與發展的質量。因此，小城鎮在制定與選擇發展策略時，一定要重視整體規劃和協調發展，形成各個功能系統之間的良性促進，積極培育和發展優勢特征，增強整體服務職能，提高城鎮資源的使用效率和配置效率。此外，小城鎮的建設與發展，還需要營造出良好的文化氛圍，實現物質文明建設與精神文明建設齊頭并進，吸引更多有知識、有技能的高素質人才參與到小城鎮的建設與規劃活動中，增強小城鎮的協調發展能力。

（二）以市場為中心策略

小城鎮建設的重點在于市場，市場是小城鎮建設的物質基礎。因此，小城鎮建設要確立以市場為中心的發展思路，這是促進小城鎮發展的決定性因素。通過市場的發展，小城鎮在建設過程中可以吸引更多的資源、技術、人才等資源，促進人口、技術與資源在特定區域上的集聚和整合，促進當地經濟的健康發展。實行以市場中心的城鎮化發展策略，是對傳統城鎮化發展經驗的總結，也是適應市場經濟發展的必然選擇。因此，小城鎮的規劃與建設，必須確立市場規劃的首要地位，為當地經濟的發展注入更多的活力，為小城鎮化的建設與發展提供動力支持。

（三）可持續發展策略

近年來，隨著中國土地資源的日益緊張，資源已經成為制約小城鎮建設的關鍵要素。在傳統的城鎮化建設思路下，基本都是以鎮政府作為小城鎮建設的中心，但是隨著我國鄉鎮合并趨勢的加強，小城鎮重復建設等方面的弊端開始逐漸暴露出來，一定程度上形成了對我國城鎮化建設資源的浪費。因此，在未來的小城鎮建設道路上，要打破傳統鄉鎮規劃觀念的束縛，重視長遠的規劃建設，避免盲目建設、重復建設等現象造成的資源浪費，而是要在科學發展的指導下，因地制宣、因勢利導，制定可持續發展策略，確保小城鎮建設的長期性、穩定性。

（四）優勢產業與特色產業策略

隨著市場經濟開放程度的提高，小城鎮建設對當地經濟發展的依賴程度會越來越高，優勢經濟的持續發展將成為小城鎮建設的主要動力源泉。因此，小城鎮的建設與規劃，要確立自己的產業優勢和資源優勢，堅持走優勢經濟與特色產業的發展道路，這樣能夠有效增強小城鎮的吸引力，集聚產業資源并逐漸形成優勢產業，這對于招商引資和產業經濟的優化發展是非常有幫助的，可以促進小城鎮經濟規模的不斷擴大，實現促進小城鎮發展的目的。例如，當地政府可以結合當地的資源優勢，嘗試建立多元化的籌資渠道和投入機制，對具有商業價值和經營價值的土地資源、文化旅游資源、市場資源等要素進行創意、策劃和包裝，通過政府主導廣泛招商引資，鼓勵民間資本和外資以獨資、合資、合作、聯營、項口融資等方式參與開發建設，這樣能夠促進當地特色產業、優勢產業的盡快形成。

三、結語

總之，小城鎮建設作為我國城鎮化戰略的重要組成部分，要重視整體規劃與協調，在科學發展觀的指導下，提高小城鎮建設與發展的長期性、持續性，確保小城鎮建設的綠色化和人性化水平，做到立足于當地群眾、服務于當地群眾，更好促進我國“三農”問題的解決，為我國新型城鎮化戰略的實施提供更多的支持和幫助。

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（作者單位：浙江物產中大元通集團）