對于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的探索研究

李福武

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，推進農(nóng)村各項社會公共事業(yè)的發(fā)展，具有重大作用。文章主要以經(jīng)濟水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟現(xiàn)狀作為切入點，對發(fā)展壯大落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟進行探索研究并提出一些解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；貧困地區(qū)；基層組織

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村資金收入的重要組成部分，對于改善和提升村組織為村民辦實事的能力，推動農(nóng)村各項公共設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展，起著不可或缺的作用。推動廣大貧困農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展，賦予經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的生命力，對于推進新農(nóng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

一、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟總量中所占的比例越來越小。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，農(nóng)村集體的生產(chǎn)資料在逐步減少，甚至有些地方已經(jīng)消失。即使有幸保留下來的，也是規(guī)模不大，效果不佳。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越小。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村很難有多余的資金來發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著重重困難，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素匱乏；基層政府扶持不夠；農(nóng)村集體經(jīng)濟所需的人力、物力等后備力量不足。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展落后的原因

（一）體制上存在一定的障礙

1. 針對農(nóng)村的政策不利于集體經(jīng)濟發(fā)展。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度比較快。特別是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟飛速發(fā)展。但是，在進入社會主義市場經(jīng)濟以后，人們的思想逐漸轉(zhuǎn)變，尤其是在政府頒布了鼓勵個體經(jīng)營、私體經(jīng)營的一系列相關(guān)政策之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度變緩，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也越來越少。

2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展沒有遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村集體經(jīng)濟是依附于計劃經(jīng)濟存在和發(fā)展的，現(xiàn)在卻沒有擺脫計劃經(jīng)濟的束縛去適應(yīng)市場經(jīng)濟。

（二）現(xiàn)實原因

1. 對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子都倡導(dǎo)“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕”的政策理念，忽視了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟所需要的生產(chǎn)要素嚴重不足。貧困地區(qū)的土地基本在農(nóng)民手中，而農(nóng)民不愿意將自己手中的土地用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，從而導(dǎo)致了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)要素匱乏。

3. 村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意識淡薄。農(nóng)村基層干部將工作的重點都放在個體經(jīng)營和私體經(jīng)營上，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面缺乏主動性。

4. 對于農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展沒有進行深入的分析研究。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，不能因地制宜地進行種植生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)意識薄弱，缺乏科學(xué)的決策，產(chǎn)品的科技附加值低，競爭力水平低，忽視市場經(jīng)濟規(guī)律等，嚴重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村集體財力的主要來源，是實現(xiàn)共同富裕的基本保障，是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層才有運轉(zhuǎn)的資金，才能為全村辦大事、辦實事、辦好事。村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，就必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，制訂一套適合貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的可行性方案。

（一）提高認識，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，對于提高農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距問題，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，以及落實“城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕”這一政策，起著至關(guān)重要的作用。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要作用。

（二）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的根基，必須毫不動搖地長期貫徹下去。為了適應(yīng)變幻莫測的經(jīng)濟市場形勢要求，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行改革，弄清楚如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益，如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟的職能和作用得以充分發(fā)揮，從而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）營造一個有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境

經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多困難，原因在于頒布的政策還不夠完善，不能滿足當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，這就要求我們營造一個有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。 摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能，推進農(nóng)村各項社會公共事業(yè)的發(fā)展，具有重大作用。文章主要以經(jīng)濟水平相對落后的農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟現(xiàn)狀作為切入點，對發(fā)展壯大落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟進行探索研究并提出一些解決方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟；貧困地區(qū)；基層組織

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占有重要的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村資金收入的重要組成部分，對于改善和提升村組織為村民辦實事的能力，推動農(nóng)村各項公共設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展，起著不可或缺的作用。推動廣大貧困農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展，賦予經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的生命力，對于推進新農(nóng)村建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)共同富裕有著重要意義。

一、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟總量中所占的比例越來越小。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，農(nóng)村集體的生產(chǎn)資料在逐步減少，甚至有些地方已經(jīng)消失。即使有幸保留下來的，也是規(guī)模不大，效果不佳。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用越來越小。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村很難有多余的資金來發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著重重困難，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素匱乏；基層政府扶持不夠；農(nóng)村集體經(jīng)濟所需的人力、物力等后備力量不足。

二、貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展落后的原因

（一）體制上存在一定的障礙

1. 針對農(nóng)村的政策不利于集體經(jīng)濟發(fā)展。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展速度比較快。特別是在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟飛速發(fā)展。但是，在進入社會主義市場經(jīng)濟以后，人們的思想逐漸轉(zhuǎn)變，尤其是在政府頒布了鼓勵個體經(jīng)營、私體經(jīng)營的一系列相關(guān)政策之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展速度變緩，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也越來越少。

2. 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展沒有遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村集體經(jīng)濟是依附于計劃經(jīng)濟存在和發(fā)展的，現(xiàn)在卻沒有擺脫計劃經(jīng)濟的束縛去適應(yīng)市場經(jīng)濟。

（二）現(xiàn)實原因

1. 對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子都倡導(dǎo)“先富帶動后富，最終實現(xiàn)共同富裕”的政策理念，忽視了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性。

2. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟所需要的生產(chǎn)要素嚴重不足。貧困地區(qū)的土地基本在農(nóng)民手中，而農(nóng)民不愿意將自己手中的土地用來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，從而導(dǎo)致了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)要素匱乏。

3. 村干部發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的意識淡薄。農(nóng)村基層干部將工作的重點都放在個體經(jīng)營和私體經(jīng)營上，在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面缺乏主動性。

4. 對于農(nóng)村集體經(jīng)濟多樣化發(fā)展沒有進行深入的分析研究。在一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，不能因地制宜地進行種植生產(chǎn)，創(chuàng)業(yè)意識薄弱，缺乏科學(xué)的決策，產(chǎn)品的科技附加值低，競爭力水平低，忽視市場經(jīng)濟規(guī)律等，嚴重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村集體財力的主要來源，是實現(xiàn)共同富裕的基本保障，是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的堅強支柱。只有大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，農(nóng)村基層才有運轉(zhuǎn)的資金，才能為全村辦大事、辦實事、辦好事。村興民富，村黨支部就會得到村民的擁護和愛戴，黨的形象和威信也會不斷得到提高和鞏固。要想使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，就必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，制訂一套適合貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的可行性方案。

（一）提高認識，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，對于提高農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟收入差距問題，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，以及落實“城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌兼顧，共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕”這一政策，起著至關(guān)重要的作用。所以，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分意識到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要作用。

（二）以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村政策的根基，必須毫不動搖地長期貫徹下去。為了適應(yīng)變幻莫測的經(jīng)濟市場形勢要求，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟進行改革，弄清楚如何提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的效益，如何使農(nóng)村集體經(jīng)濟的職能和作用得以充分發(fā)揮，從而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（三）營造一個有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境

經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多困難，原因在于頒布的政策還不夠完善，不能滿足當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要，這就要求我們營造一個有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

首先，應(yīng)將發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟放入當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃中，毫不動搖地堅持下去；其次，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況建立明確的責(zé)任制度和獎懲制度并納入政績考核內(nèi)容；最后，制定有助于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，從而調(diào)動各部門的積極性，集結(jié)一切力量去創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

（四）將市場作為發(fā)展方向，規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新路子

社會主義市場經(jīng)濟時代，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟首先要對市場經(jīng)濟規(guī)律進行深入研究分析，結(jié)合實際情況，改變經(jīng)營模式，創(chuàng)新優(yōu)化經(jīng)營，改變觀念，拓寬思路，將工農(nóng)商三者的經(jīng)營理念相結(jié)合，根據(jù)實際需求，走出一條適合發(fā)展集體經(jīng)濟的路子。

（五）強化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的組織保障

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的關(guān)鍵是要有一批積極主動、能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村基層組織。實踐證明，好的農(nóng)村基層組織對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟起著重大作用，因此應(yīng)該拓寬和加大用人渠道。

（六）加大政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟的支持力度

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不能脫離各級政府的幫助和支持，各級政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)的情況頒布有利于本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。首先，采取有效措施減少農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)；其次，加大發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的扶持力度，在用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面予以大力支持；再次，嚴格監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)；最后，禁止亂收費、亂罰款等一系列不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的行為。

（七） 規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理

應(yīng)該加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的管理力度，建立健全財務(wù)管理機制、財務(wù)預(yù)算制度、定期審計制度，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)的透明化，定期公開賬目，做到人人參與，人人監(jiān)督，實行民主理財。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快慢，直接影響著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程，而農(nóng)村集體經(jīng)濟是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，所以我們應(yīng)該根據(jù)貧困地區(qū)農(nóng)村的實際情況，采取各種措施來發(fā)展壯大貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟，從而進一步增強貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，促進和諧社會建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

參考文獻

[1]王德祥，張建忠.我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式發(fā)展趨勢研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報，2011（11）.

[2]張忠根，李華敏.農(nóng)村村級集體經(jīng)濟發(fā)展作用、問題與思考——基于浙江省138個村的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題（月刊），2007（11）.

[3]曹芳蓓.村鎮(zhèn)銀行對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用研究[J].經(jīng)濟論壇（月刊），2011（08）.

[4]吳晨.對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的實地調(diào)查[J].經(jīng)濟縱橫（月刊），2010（01）.

[5]董亞珍. 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷程回顧與展望[J].經(jīng)濟縱橫（月刊），2008 （08）.

（作者單位：廣州軍區(qū)司令部冬休辦公室）