淺淡對餐飲具集中消毒單位的監管

【中圖分類號】R722.12【文獻標識碼】B【文章編號】1004-4949（2014）10-0609-01

餐飲具集中消毒單位是指具備消毒服務能力和條件，能夠為餐飲服務者提供餐飲具集中消毒服務的機構或單位，2010年衛生部、工商總局、國家食品藥品監督管理局聯合下發《關于加強餐飲具集中消毒單位監督管理的通知》（以下簡稱《通知》），2011年5月份衛生部正式印發了《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范（試行）》（以下簡稱《規范》）。按照要求，開始對餐飲具集中消毒單位進行監督管理，但是由于法律法規，監督機制，監督體制的不健全不完善，加之，餐飲具集中消毒單位又是近年來出現的新生事物，導致衛生監督機構在監管中發現了諸多問題亟待解決和必須解決的問題。現筆者就針對在監管中出現的問題進行分析探討并提出自己的看法和建議，供同行參考，也希望能夠引起有關部門的重視。

一存在的問題

1、審批許可問題：按照目前現行的國家法律法規的規定餐飲具集中消毒單位無需衛生行政的審批許可，《通知》、《規范》規定，縣級以上上方衛生行政部門負責對地方各級工商行政部門通報的獲得工商營業執照的餐飲具集中消毒單位實施日常衛生監督管理，也就是說，不需經過審批許可，只要接到工商行政部門通報已核發《營業執照》的餐飲具集中消毒單位后就可監督管理了，這就帶了以下問題：

①、工商部門發放營業執照時無需現場審核，對于選址、面積、污染源、生產場所、消毒工藝流程、生產用水、消毒產品、出廠檢驗等無相關的要求。但是衛生部《規范》規定選址、面積、生產場所、出廠檢驗等要求均為關鍵項目，不符合要求的可直接定為不合格，必須重新選址，這無疑增加了企業成本，浪費了行政資源，帶來了衛生監管難度，有時還造成與被監管單位之間的矛盾。

②、工商行政部門對餐飲具集中消毒單位不需進行日常監督和日常監管，核發營業執照后，不能及時掌握動態，導致提供的企業名單存在很多問題：一是名單中部分企業已經關停；二是部分企業實際地址與工商注冊地址不符，因時間問題，按照工商注冊地址無法找到，電話也難聯系；三是遺漏部分企業，原因是企業名稱不統一，經營范圍五花八門，不規范，注冊名稱有“某餐具清潔服務公司或服務部”，“康貝潔餐具集中消毒配送中心”，“放心碗餐具消毒中心”等，經營范圍有“餐具清潔”、“餐具消毒”等等。

③、效率低下，監督不及時并時有監督空白，按照《通知》要求，工商部門定期向衛生部門提供名單并通報情況。定期的期限是多久無具體要求，大部分縣、市（區）工商部門未主動發函，未及時提供名單，所以給衛生監督工作造成不及時的被動局面。

2、法律法規缺陷，執法力度極弱，處罰有待商榷

按照衛生部《消毒管理辦法》、《消毒服務機構衛生規范》和《規范》等有關規定，除了餐飲具檢測不合格可以實施行政處罰外（但無專用罰則）、《規范》規定按照《消毒管理辦法》第48條處罰，對于其它諸如消毒工藝流程不符合要求、存在污染源、選址不符合要求、使用的消毒產品不符合國家衛生標準、生產用水不符合《生活飲用水衛生標準》、生產廠所、產品出廠未經檢驗等關鍵項目均無處罰條款及罰則措施，衛生監督部門只有下達衛生監督意見書要求其限期改正。由于無法律法規的支撐，也不能做出行政控制措施，很顯然，衛生監督執法力度極其軟弱蒼白，對于餐飲具檢測不合格的處罰也存在爭議，原因一是《消毒管理辦法》存在缺陷，并未設定違反條款，（《消毒管理辦法》第四章關于消毒服務機構的規定中并無提到消毒后物品須符合衛生標準的相關條款）；原因二是檢測標準《食（飲）具消毒衛生標準》的適用范圍中并無餐飲具集中消毒單位。

3、公示、通報制度存在缺陷

衛生部《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范》第八條規定：縣級以上地方衛生行政部門應當定期向社會公布餐飲具集中消毒單位衛生監督檢查結果。公示制度可引導消費者、媒體的監督，是目前較好的手段之一，但是企業常常通過變更跳過社會媒體的監督。此外，選擇什么餐飲具全由餐飲單位決定并提供，消費者能做到的只是選擇餐飲單位。因此，公示起不到多大的作用，只能增加監督部門的麻煩。衛生部《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范》第七條規定衛生行政部門應當將監督檢查結果通報當地食品藥品監管部門，但是《規范》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》的相關規定不銜接。食品藥品監督管理部門按照《餐飲服務食品安全監督管理辦法》第十六條第九項：（餐飲服務單位購置，使用集中消毒企業供應的餐具、飲具，應當查驗其經營資質，索取消毒合格憑證）應要求餐飲服務查驗餐飲具集中消毒單位一是營業執照；二是索取《消毒合格憑證》，而不是《規范》中所依據衛生部門通報的監督檢查結果對餐飲服務單位做出要求，因此通報制度的作用顯然大打折扣和非常的有限。

4、檢查表格的缺陷

衛生部《規范》提供的檢查表格存在缺陷：選用什么樣的餐飲具洗滌劑無具體要求；檢查表不具體，不詳細，有些項目評價標準可能出現因人而異，很難統一標準；對于包裝間的設置不嚴格，不嚴密，無具體標準要求；表格要求餐飲具獨立包裝應標注保質期，但是設有規定保質期的時限。

二對策與建議

1、修訂法律法規

省、市政府可制定地方性法規，設定臨時性的許可審批，行政處罰條款等，以加強對該行業的有效監管，餐飲具集中消毒單位須取得衛生許可后方可營業，且消毒產品有專門的《消毒產品標簽說明書管理規范》的相關規定，可以遏制目前集中式消毒餐飲具包裝標識混亂的狀況，省、市衛生行政部門可通過廣泛調研了解本地餐飲具集中消毒單位的行業成熟程度，自律程度等情況，進而制定省、市級餐飲具集中消毒單位衛生規范，進一步細化衛生部《餐飲具集中消毒單位衛生監督規范（試行）》，使其更具可應用性、操作性和使用性。

2、加強部門溝通與合作

通過政府層面的多部門聯席會議或者通過縣食品安全委員會（食安辦）文件，要求各部門大力合作，可考慮設置備案制度，避免因面積、選址、檢測等無法作出整改的問題出現，衛生與工商部門應協調建立餐飲具消毒單位市場退出機制，對于衛生部門通報的多次檢查結論不合格且不做出整改的單位，工商部門應考慮吊銷或者注銷其營業執照。衛生與食品藥品監督管理局要加強溝通，共同解決“消毒合格證”、“衛生監督檢查結論”之間的銜接問題。

3、創新工作機制

如實施衛生監督量化分級管理，有利于將有限的監督力量用在刀刃上，提高監督效率，同時完善公示制度，擴大公示范圍，增加公示頻率，利用網絡等媒介充分向社會公示餐飲具集中消毒單位的衛生狀況和衛生量化分級情況，行政監督和社會監督密切結合，起到擇優治劣的作用。利用現場快速檢測技術，余氯、大腸菌群等檢測項目均有相關的快速檢測設備及方法，能迅速發現問題產品，及時送實驗室檢測，及時通報食品藥品監管部門，避免有毒有害產品危害消費者健康。

4、加強培訓，強化宣傳，提高衛生安全意識

進一步加強對餐飲具集中消毒單位的法人、主要負責人和衛生管理人員的衛生法律、法規、衛生標準、衛生知識的培訓，提高其衛生安全意識、法律意識、自律意識，通過培訓與加強指導，使企業做到自覺依法辦事。

5、對取消行政許可，但須加強監管行業的監管建議

①須設定有力有效的行政處罰措施，包括吊銷執照的處罰；②應充分考慮基層不同部門之的溝通問題，最好的方法是上級部門聯合發文，才能有效的加強部門溝通，在餐飲具集中消毒單位的監管上，要求工商部門及時通報新增、變更、注銷、吊銷營業執照等信息；③基本設施條件可由工商部門作出初審核，也可會同衛生部門一起作出初審，避免選址，面積，工藝流程等無法作出整改的問題發生，浪費行政資源，增加企業成本，造成浪費，給衛生監管帶來不必要的麻煩。